吉林省人民政府办公厅关于印发
吉林省促进信息消费推动信息化建设
实施方案的通知
吉政办发〔２０１３〕４６号
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省促进信息消费推动信息化建设实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
吉林省人民政府办公厅
２０１３年１２月１３日
吉林省促进信息消费推动信息化建设实施方案
为深入贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔２０１３〕３２号）精神，努力挖掘我省信息消费潜力，增强信息产品与服务供给能力，激发市场活力，改善消费环境，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制，推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长，全面推进全省信息化建设，特制定本实施方案。
一、总体要求和发展目标
（一）总体要求。围绕发挥信息消费在扩大内需、促进消费升级、产业转型和改善民生等方面的重要作用，坚持信息化与工业化、城镇化、农业现代化相结合，加强信息基础设施建设，加快信息产业转型升级，大力丰富信息消费内容，培育新兴信息服务业发展，提升公共服务信息化水平，保障信息网络安全，全面推进全省信息化建设步伐。
（二）发展目标。到２０１５年，全省信息消费规模超过７６０亿元，年均增长２０％以上，基于电子商务、云计算等信息平台的消费快速增长，电子商务交易额超过１８７０亿元，网络零售交易额突破１９０亿元。初步建成适应经济社会发展需要的宽带网络基础设施。固定宽带用户超过５００万户，固定宽带家庭普及率达到５３％，第三代移动通信及其长期演进技术（３Ｇ／ＬＴＥ）用户超过１１００万户，用户普及率达到４０％。城市基本实现光纤到楼入户、家庭宽带接入能力基本达到２０兆比特每秒（Ｍｂｐｓ），部分城市达到１００Ｍｂｐｓ。农村实现宽带进乡入村，农村家庭宽带接入能力基本达到４Ｍｂｐｓ，行政村通宽带（有线或无线接入方式）比例达到１００％。有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到８０％。网络与信息安全保障能力明显增强。信息化水平显著提高，规模以上企业信息技术的应用率达到６０％以上，重点产业领域信息技术应用比重达到７０％。中小企业互联网应用普及率达到７０％以上。
二、加快信息基础设施改造升级
（三）实施宽带普及提速工程。加快推进“宽带吉林”工程，建设覆盖全省城乡的光纤宽带网络、新一代移动通信网络和数字电视网络，充分发挥下一代信息基础设施对信息消费的支撑作用。按照国家统一部署，制定我省城市宽带提速、农村宽带普及、宽带应用推广等实施方案，推进城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务。实施“光网城市、提速降费”计划，加快信息网络在农村（林区）覆盖，进一步扩大城市３Ｇ、４Ｇ和ＷＬＡＮ无线网络覆盖。将信息基础设施建设纳入城乡建设和土地利用规划。
（四）加快下一代广电网络建设。加快推进有线电视网络数字化和双向化改造，提高网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力。加强县域和农村有线电视网络覆盖与升级改造，到２０１５年年底，县级以上城市基本完成双向化改造。
（五）推进三网融合深入开展。加快网络电视集成播控、传输平台、信息网络视听节目监管等平台建设。到２０１５年年底，完成网络信息安全技术管控平台升级。在三网融合试点地区，大力发展网络电视（ＩＰＴＶ）、手机电视、互联网视频、互联网宽带接入等融合业务应用，培育三网融合产业和市场。
三、增加信息产品供给能力
（六）打造光电子产业集群。依托我省现有产业基础和技术优势，培育龙头企业做大做强，大力发展全固态激光打标系统、光电医疗设备、光电指纹识别仪、光电分析检测仪、高清晰ＬＥＤ显示屏和电子白板等光电子产品，提高市场占有率。推进激光、光电分析检测仪器设备和半导体显示与照明等产业链延伸，形成材料、器件、整机、配套设备及应用产业集群。
（七）打造汽车电子产业集群。全力打造自主配套的汽车电子供应链体系，加快汽车电子产品系统制造与设计本地化进程，积极推进新能源汽车产品研发和生产。重点发展车载导航、音响、车载通讯终端、倒车引导系统、道路偏离报警系统、组合仪表、车身控制系统、电动车整车控制系统、电动车电机控制系统、电动车电池管理系统、电动车车身稳定控制系统（ＥＳＰ）、电动车刹车防抱死控制系统（ＡＢＳ）、电动车仪表控制系统以及电动车网关控制系统等产品。
（八）加快发展软件和信息服务业。打造具有特色的软件产品生产基地，重点开发计算机辅助研发和制造软件（ＣＡＤ／ＣＡＥ／ＣＡＭ／ＰＤＡ）、企业生产过程管控一体化软件、现代物流管理系统等软件产品，开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和应用软件开发。大力开发面向政府、金融、通信、交通、物流、能源、制造等领域的应用软件。发展软件和信息服务业新型业态，鼓励支持社区网络、网络视频、数据库服务、数字出版、国产动漫、游戏等新兴内容产业发展，推动数字内容服务与网络服务一体化，促进互联网和无线增值内容服务业发展。突出发展软件出口与信息服务外包业务，鼓励各类呼叫中心、数据中心、信息技术支持、ＩＴ咨询专业服务为主的业务流程外包（ＢＰＯ），争创国家信息服务外包基地。增加信息安全产品与服务，建设智能化产业园区，聚集信息安全企业，形成产业集聚。
四、推动企业信息技术应用
（九）实施两化融合专项行动。加快建设省级两化融合试验区，重点推进长春汽车产业园、轨道客车产业园、吉林化工示范园、通化医药产业园、中新（中国－新加坡）吉林食品区等重点产业集群企业信息化应用。实施两化深度融合示范工程，在装备制造、安全生产、食品药品追溯、制造业数字化等方面，培育一批信息技术集成应用示范企业，引领和带动区域产业发展。开展企业两化深度融合评估示范行动，建立区域和企业两化融合水平评估指标体系和等级评定办法，开发两化融合评估咨询服务平台，支撑企业两化融合水平评估和示范工作，树立一批示范企业，通过示范带动，引导企业逐级提升。支持发展工业设计、电子商务、现代物流、信息服务等生产性服务业。
（十）推广普及中小企业信息化。开展 “数字企业 ”创建活动，发挥省中小企业促进中心、电信运营商、信息技术企业的作用，开发面向中小企业的信息化平台、产品与服务。建设中小企业公共信息服务平台，提供企业财务管理、供应链管理、生产管理、人力资源、分销零售、成本管理、决策支持等服务。开展中小企业信息化咨询、规划、培训和技术服务。
（十一）建设企业网络营销服务体系。推动各类智能终端产品与服务在省内重点工业园区中小企业的应用，在物流、信息技术服务、创意服务等中小微企业，实现市场开拓。拓展与国内知名互联网企业电子商务合作，扩大企业网络营销规模。搭建省中小企业搜索营销服务平台，建立中小企业网络营销体验中心，加强中小企业网络营销引导与服务，引导企业开拓国内外市场。
五、加快培育新兴信息服务业
（十二）推进云计算与数据中心产业发展。以长春、吉林两市为重点，加快推进国家北方数据与灾备中心产业基地建设，集中建设一批专业化数据中心、灾备中心，实现集约化建设和规模化运营，为大型数据中心、灾备中心提供场地和配套设施服务，为国内沿海地区各类信息系统提供第三方数据处理和灾备服务。鼓励有条件的地区结合本地优势发展数据中心产业，吸引更多国家部门和国内外大型企业数据中心到我省落户，逐步形成数据中心产业发展的集聚效应。
（十三）大力发展物联网产业与应用服务。重点培育新型射频识别（ＲＦＩＤ）、传感器、网络通信、云计算、云安全、高端集成等物联网产业。建设车联网信息服务体系，打造车联网应用产业基地。以畜牧业为突破口，推动物联网应用，组织实施畜牧业物联网应用试点示范工程。建设智能林业物联网应用示范项目。建设食品药品安全质量追溯平台，推动肉类加工、食用油、乳品、酒类、矿泉水等食品生产企业建设从种养殖、加工生产到销售终端的全程食品安全溯源系统。建设智能工业应用示范体系，推进智能油田、智能化工、智能矿山、智能物流等示范项目建设。建设安全监管体系，推动应急信息平台及社会公共安全视频监控体系建设。在重点行业推广利用ＲＦＩＤ、传感技术和信息传输技术，对特种设备、重大危险源等实施监测和预警，对易燃易爆和危险品在生产、运输、使用等环节进行实时监测。推动交通运输运行环境监测感知网络建设，加快国道、省道重要路段、桥隧和内河干线航道重要航段监测网络建设，加大对营运性车辆、内河重点营运性船舶监测力度，形成 “智能感知 ”的交通运行与安全监管信息化体系。
（十四）促进电子商务应用。加快国家电子商务示范城市创建工作，推动汽车及零部件产品、石化产品、玉米和林产品等大宗商品交易、特色产业产品交易等电子商务应用。支持龙头企业和第三方电子商务平台建设，发展集交易、电子认证、在线支付、物流配送于一体的全程电子商务服务，培育一批交易规模大、实力强、影响面广的电子商务龙头企业，推进电子商务服务企业集聚发展。发展旅游、房产、金融、人才信息、远程教育等网络业务，拓宽电子商务覆盖面。围绕综合性大型商场、连锁专卖零售企业等领域，开展电子商务应用示范。加快完善电子商务相关的认证、物流等支撑体系，建立电子商务交易保障基础设施，以长吉国家电子商务示范产业园为载体，建设“一个数据中心、三个示范区、六大支撑体系、七大交易平台”，努力创建具有特色的长吉一体化电子商务示范城市。
六、提升公共服务信息化水平
（十五）加强政府信息资源开发和共享。落实国家公共信息资源开发共享相关规范和要求，推动公共服务机构开放信息资源，实现资源共享。积极推动政务信息共享，鼓励引导公共信息资源社会化开发利用。加强电子政务建设，建立全省统一互联的集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察于一体的网上办事大厅。推进省、市、县、乡四级公共资源交易网络建设，实现招标投标交易和监管活动的规范化管理。加快建设省级信息资源交换共享平台，推进实现应急指挥、食品药品监管、环保服务监管、医改信息、综合治税、公共安全、城镇综合管理等公共服务信息共享与业务协同。建立食品药品企业诚信平台和公众查询平台。推动网上监察综合监控平台建设，实现网上监察系统对政府部门业务办理全流程的实时监控。
（十六）提升民生领域信息服务水平。加快实施 “信息惠民 ”工程，推进优质教育信息资源共享，加快建设教育信息基础设施和教育资源公共服务平台，实施教育信息化“三通工程”，提升远程教育服务水平。推进优质医疗资源共享，完善医疗管理和服务信息系统，普及应用居民健康卡、电子健康档案和电子病历，推广远程医疗和健康管理、医疗咨询、预约诊疗服务。推进养老机构、社区、家政、医疗护理机构协同信息服务。建立公共就业信息服务平台，加快就业信息全国联网。加快社会保障公共服务体系建设，建设医保费用省级结算平台，推进医保费用跨地区即时结算。提升网上销售食品药品的监管手段和执法效能，规范互联网食品药品交易行为，推进食品药品网上阳光采购，强化质量安全。建设省级地理信息公共服务平台，满足政府、企事业单位和公众对地理信息服务的需求。
（十七）大力推进智慧城市建设。推动智慧吉林建设，重点实施智慧城市公共信息平台和公共基础数据库建设，加快发展城市智能交通建设，推进一卡通应用、食品追溯、移动警务等城市信息化建设。开展智慧城市试点，推动新型城镇化建设，整合各行业部门信息资源、统筹业务应用，促进信息共享和业务协同，鼓励社会力量参与智慧城市建设。加快城市呼叫中心建设，为政府部门、金融、保险、企业提供集约化、专业化呼叫服务。推动无线城市建设，重点实施无线宽带网络、公众信息门户以及“畅通政务”、“幸福民生”和工业物联网工程，在市（州）政府所在地城市推出百项民生信息服务，加快建设基于综合信息化应用平台体系的无线城市群。
（十八）加快推进智慧农业建设。大力实施智慧农业示范应用项目，着力推进智慧农业综合服务平台建设，加快推动信息技术在农业生产、经营、管理、服务领域的集成、示范和推广应用。积极探索推进“农资下乡”、“农产品进城”电子商务试点。完善建设集电话语音、手机短信、涉农网站、广播电视等于一体、有效服务广大农民的农业综合信息服务平台。大力加强农村综合信息服务体系建设，推动涉农信息资源整合，建设标准化农村综合信息服务站，培养农村信息员。
七、加强政策支持与消费环境建设
（十九）健全信息化协调推进体制。健全全省各级政府信息化统筹协调机制，建立运转顺畅、协调有力、分工合理、责任明确的管理体制。加强统筹协调力度，按照国家加强政府信息共享的部署要求，对重点民生领域信息资源开发开放与共享进行统筹规划安排，消除壁垒，提供更多便民信息服务。
（二十）创新信息化投融资机制。坚持政府引导和市场运作相结合的原则，形成政府引导、企业投资、金融机构和其他社会资金共同参与的多元化、多渠道信息化投资模式。鼓励金融机构针对互联网企业特点创新金融产品和服务方式，开展知识产权质押融资。积极争取国家项目和资金支持。
（二十一）加大政策和公共信息基础设施支持力度。落实国家关于互联网服务企业纳入高新技术企业认定范围，依法享受相应所得税优惠税率等政策。深化行政审批制度改革，加强电子政务统筹规划，促进信息资源整合共享，提高财政资金使用效率。研究制定吉林省电子政务项目管理办法，简化行政审批程序，规范电子政务项目建设。落实国家关于软件和集成电路产业发展的若干政策。鼓励电信运营商开展基础网络平台、公共服务及各类应用平台建设，为全社会提供专业服务。鼓励政府部门及企事业单位在数据中心、呼叫中心等建设方面，采用信息外包服务模式，避免重复建设，支持新兴信息服务业发展。
（二十二）加强信息消费安全环境建设。推进网络信任体系建设，引导身份认证、网站认证、电子签名及电子支付等网络信任服务健康发展。加强信息产品和服务的检测认证，鼓励企业开发技术先进、性能可靠的技术产品，支持建立第三方安全评估与监测机制。开展重点领域信息系统安全风险评估，构建信息安全防护体系。落实信息安全等级保护制度，加强网络与信息安全监管，建立信息公开和保密审查机制。按照国家的部署要求，加强个人信息保护，规范信息消费市场秩序。
附件：促进信息消费推动信息化建设重点任务分工及时间进度
