李建华：保障和改善民生 创新社会治理 建设和谐宁夏
——摘自自治区党委十一届三次全体会议上的报告

    社会和谐稳定是做好一切工作的根本保障。现在我们正处在重要战略机遇期，也处在社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。建设和谐宁夏是改革发展的目标和基础，要坚持以百姓之心为心，维护各民族团结，维护人民群众的根本利益，在改革中加强社会治理，及时妥善化解各种矛盾纠纷，充分调动各方面的积极因素，努力提升老百姓的安全感、公平感和幸福感。建设和谐宁夏，保障和改善民生、增进人民福祉是根本，维护民族团结、宗教和顺是基础，化解社会矛盾、促进社会公平正义是保障。

    一、创新公共服务体系，加快社会事业改革发展

    公共服务、社会事业直接关系群众的切身利益。改革发展的成果要更多更公平地惠及人民群众，必须加快社会事业改革，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。要大力促进创业就业，把扩大就业作为民生之本，多渠道开发就业岗位，鼓励和支持全民创业，做好高校毕业生等重点群体就业工作。以创业带就业、促增收，千方百计增加城乡居民收入，健全工资与经济发展和劳动生产率同步增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度、企业工资集体协商制度，把改革发展的红利装进老百姓的口袋。防止物价过快上涨，避免对群众生活造成较大影响。要推进教育优先发展，深化教育领域综合改革，不断扩大优质教育资源，让更多人享受到公平的教育。推进高等院校强强联合，加强区内外院校间的交流合作，完善学科建设，创新人才培养机制。着眼打造西部职业教育高地，整合资源，保持适度规模，加强精品专业、特色专业建设，大力推进办学体制改革，建立职业学校与企业合作办学机制，鼓励民办职业教育，搭建职业教育的直通车和立交桥，建设一批国家级职业教育示范院校。探索建立基础教育“集团化”办学机制，推进学前教育公办民办并举和“公建民办”等多种模式，促进基础教育均衡发展。要深入实施文化惠民工程，加快形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效、惠及全民的公共文化服务体系。发挥好公共文化设施的作用，降低文化消费门槛，推动公共文化资源向基层延伸、向农村和贫困地区倾斜；充分挖掘宁夏黄河文化、回族文化、西夏文化、红色文化的丰富内涵，打造一批在全国乃至世界上有影响力的文化精品，树立宁夏文化品牌，满足人民群众多层次多样化多方面精神文化需求。要加快医疗卫生事业发展，坚持保基本、强基层、建机制，在扩面提标、统筹城乡、方便群众上下功夫，努力使宁夏医药卫生体制改革走在全国前列。加强农村医疗卫生服务体系建设，建立乡村医生准入和退出机制，稳定乡村医生队伍。深化公立医院改革，鼓励社会办医，破除以药补医，探索建立合理补偿机制，把药价降下来，把服务水平提上去。推进优质医疗资源下沉，加强医疗联合体建设，以大带小、以强扶弱，探索建立分级诊疗办法，提高基层医疗卫生服务水平。适时落实中央“单独两孩”生育政策。要提高社会保障水平，坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步完善社会保障制度。加快推进社会保险“五险合一”征缴进度，全面推开城乡居民大病保险工作，建立城乡居民普惠性健康体检制度，完善全区就医转院和跨区域就医结算医疗保险管理服务体系，明年要力争对全区城乡居民医保基金实行统收统支，在全国率先实现城乡居民医保省级统筹。探索征地农民养老保险、社会救助、社会养老、保障性住房建设等新机制新办法，编牢社会保障“网底”，使宁夏社会保障走在全国前列。

    二、创新扶贫开发模式，推进由“输血式”向“造血式”转变

    没有贫困地区和贫困群众的全面小康，就没有宁夏的全面小康。要打好百万贫困人口扶贫攻坚战，引导贫困群众增强内生动力，走造血型发展的路子。要突出产业扶贫，立足贫困地区产业基础和资源特点，大力培育投入少、风险小、见效快的增收致富产业，推动产业项目向贫困地区倾斜，鼓励和引导企业参与扶贫开发，让贫困群众在产业发展中就业、增收、致富。要加大培训力度，把扶贫与扶智结合起来，有针对性地对贫困群众进行技能培训，特别是加强对农民工的培训，让他们掌握1-2门实用技术，增强致富本领。要用活扶贫资金，打捆整合专项资金和行业扶贫资金，通过政策引导和市场运作，撬动更多的信贷资金、社会资金、企业资金，发挥扶贫资金的放大效应。要落实扶贫责任，突出县一级的主体责任，把责任、权力、资金、任务落实到县；社会帮扶要建立“不脱贫不脱钩、一帮到底”工作机制。要继续抓好生态移民工程，按照既定部署，因地制宜，探索集中安置和插花移民相结合的办法，突出稳得住、管得好、逐步能致富，把这项功在当代、利在千秋的大事抓好。

    三、创新社会治理机制，着力推进平安建设

    提高社会治理水平，是构建和谐社会的必然要求。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，确保群众安居乐业、社会安定有序。要加强民主法制建设，坚持科学决策、民主决策，推行重大决策征求意见制度和社会稳定风险评估机制，加强城乡基层自治组织建设，完善党务政务和各领域办事公开制度，推广网络问政、微博问政、电视问政，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。坚持依法行政，深化司法体制改革，规范执法行为，维护司法公正，广泛开展普法教育，着力建设法治政府、法治社会。要积极化解社会矛盾，完善群众利益诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，完善涉法、涉诉信访依法终结制度，从源头上预防和减少社会矛盾，努力把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。要深入开展平安创建活动，全面加强社会治安综合治理，推广网格化管理、社会化服务的经验和做法，加强流动人口和特殊人群服务管理，建立立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视安全生产和食品药品安全，突出抓好重点领域和重点行业整治，落实政府监管责任和企业主体责任，坚决防范和遏制重特大安全事故。加快完善互联网管理领导体制，切实解决多头管理、效率不高的问题，健全工作联动机制和网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。要发挥好社会组织的作用，推进政社分开、管办分离，坚持行业协会商会与行政机关脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，激发社会组织活力。坚持军民共建，深入开展争创全国双拥模范城（县）活动。

    四、创新工作理念，巩固和发展民族团结、宗教和顺的生动局面

    民族团结、宗教和顺是宁夏最好的名片，既要坚持多年来行之有效的好做法好经验，也要根据新形势新任务探索新办法新路子，使全区回汉各族人民更加和睦相处、和衷共济、和谐发展。要争创全国民族团结进步模范自治区，坚持民族区域自治制度，尊重少数民族风俗习惯，加大对少数民族聚居地区政策倾斜和投入力度，坚持不懈地开展民族团结宣传教育，深入开展民族团结进步创建和“民族团结月”活动，使“两个共同”“三个离不开”思想更加深入人心。要贯彻宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，打击非法宗教渗透活动，维护现有宗教格局。创新宗教工作理念，坚持寓管理于服务，建立宗教工作考评机制，推进宗教活动场所民主管理，制定宗教活动场所教务主持人生活补贴办法，建立自治区领导联系宗教界人士和宗教活动场所制度，加强教职人员培训，积极发挥宗教界人士在化解矛盾纠纷、帮助信教群众解决实际问题等方面的作用，引导信教群众既念“教义经”、又念“致富经”。