1月13日，国家旅游局副局长吴文学带队在上海督察指导旅游市场秩序专项整治工作。他强调要把改革创新作为实施《旅游法》的源动力，鼓励上海深层次思考，高标准定位，大胆创新，先行先试，为全国旅游市场秩序的长治久安和旅游业发展出模式、出经验。

    吴文学先后考察了上海市旅游集散中心、陆家嘴 地区“一日游”售卖点，并听取上海市及浦东新区旅游部门、文化执法大队关于旅游市场治理情况的汇报；在实地调研了金棕榈、春秋国旅等旅游企业的经营发展情况后，又主持召开旅游企业座谈会，听取上海锦江、携程、国旅、青旅、驴妈妈、春秋等旅行社负责人及一线导游员和管理人员关于《旅游法》实施情况的介绍与相关工作建议。

    吴文学强调，要实现旅游市场秩序的长治久安，核心在于施法，关键在于发展,要把深化改革和创新发展作为实施《旅游法》的源动力。上海是中国改革开放的前沿地区，也是国际重要旅游目的地、客源地和旅游集散地，《旅游法》在上海的实施效果对全国具有重要的风向标意义，希望上海发挥示范引领作用。我们要学习运用“底线思维”、“问题导向”、“倒逼机制”的理念，一是在执法监管上改革创新。多年来，我们在执法监管上一直面临着体制不顺、力量不足、权威不够、成本过高等难题，随着《旅游法》的实施，执法监管水平与效率的高低已经成为旅游市场秩序整治工作的聚焦点。上海市旅游部门借力生力形成合力，通过和法院的战略合作探索建立 “旅游纠纷调节中心”和“旅游纠纷巡回审判厅”，大胆创新旅游执法监管机制，下一步要做到有实效、可持续，能复制、可推广。持续深化旅游团队系统的管理使用，试点推进电子合同。二是在旅行社业转型升级上改革创新。当前旅行社业正处于新旧经营模式的“换档期”，出现业绩下降、增长放缓等现象在所难免，后退就是死路一条，关键在于政府、企业、个人齐心协力，共同分担“换档调速”成本，尽量缩短阵痛期，加快模式的破旧立新：当前就是要破除零负团费、加点购物等违法经营获利的旧模式，引导旅行社建立服务增值、产业链拓展、在线交易等经营发展新模式。鼓励传统旅行社和在线旅游企业优势互补、互动发展，国家旅游局也将研究推出一批旅行社转型升级试点企业。三是在导游管理体制上改革创新。导游是旅游业中与各产业要素关联最多、与旅游消费者接触最密切、服务自由裁量空间最大的专业服务技能人员；他们是联通旅游产业链上下游的重要环节，是旅游业各种矛盾和利益关系的交汇点。没有导游队伍的长治久安，就没有旅游市场秩序的长治久安；没有导游队伍的健康发展，就不会有中国旅游业的健康发展。要按照产业思路理顺导游与旅行社关系，抓紧建立与薪酬挂钩的导游动态评价机制，最大程度的激发导游行业的活力，探索建立区域导游服务成本价和指导价，研究建立导游诚信体系和从业风险保障制度。四是在“一日游”治理机制上改革创新。“一日游”是一个城市经济发达程度和旅游美誉度的重要标志，也是衡量一个城市综合管理水平的重要指标。但混乱的“一日游”市场已经成为中心城市的一颗毒瘤，严重影响城市及旅游整体形象，严重破坏了旅游市场秩序，上海现在的“一日游”治理成果十分明显，要将其常态化和机制化。五是在旅游公共服务上改革创新。公共服务一直是旅游业发展中的薄弱环节之一，上海有很多好的做法，希望上海立足旅游集散中心，探索建立面向游客、面向企业、面向从业者的综合公共服务平台和可持续发展模式。六是在自贸区旅游政策上改革创新。旅游业是中央政府要求上海自贸区改革试点的业态之一，国家旅游局坚定支持上海自贸区建设，支持上海在设立中外合资旅行社、完善流程设计、管理机制等内容上进行政策创新，并在发展邮轮旅游、旅游金融等方面探索试点。

    期间，上海市副市长赵雯会见吴文学一行。