水利部答网民关于加强生产建设项目水土保持监管的留言

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Youis说:治理生产建设项目开发造成的水土流失是目前我国面临的重要问题。很多项目只重视水土保持方案编制,但缺乏后期的施工图设计和实施,造成一些闭门造车,和实际严重不符的方案出现。实施过程中的水土保持监测由建设单位委托,造成监测数据不够客观公正。水土保持监理因无施工图的支撑,加上自身缺少技术规范,实际效果不明显。建议水利部门加大对水土保持施工图设计的规范力度,加强对实施过程中的监督管理;水土保持监测委托方由建设单位改为各级水行政部门,监测单位为公共管理服务单位;加快制定水土保持监理工作的技术规范,出台相关资质评估管理办法。

水利部回复:目前,各类基础设施建设和资源开发等生产建设活动规模空前,大规模占压扰动地表和植被,挖填土石方。如果不能采取有效的水土保持措施,必然导致人为水土流失,甚至造成严重水土流失危害,恶化生态环境。因此,加强人为水土流失防治,改变部分项目缺乏水土保持方案后续设计等情况,全面落实水土保持“三同时”制度,对于保障水土资源的可持续利用和保护生态环境具有重要意义。水利部高度重视生产建设项目水土保持监督管理工作,严格方案审批,加强监督检查,督促生产建设单位强化后续设计、实施监理监测,切实落实经批复的水土保持方案。对您提出的三项建议分别答复如下:

(一)关于建议加大对水土保持施工图设计的规范力度。水利部在生产建设项目水土保持方案的批复明确要求“建设单位要按照批复的水土保持方案,做好水土保持初步设计、施工图设计等后续设计”。《开发建设项目水土保持技术规范》(GB50433-2008)明确了初步设计阶段水土保持内容的要求。同时,在水土保持监督检查和设施验收中也明确了对施工图设计等后续设计的要求。下一阶段,我们将通过加强监督检查,督促生产建设单位强化后续设计,加强施工组织和管理,切实落实水土保持“三同时”制度。

(二)关于建议将水土保持监测委托方由建设单位改为各级水行政主管部门。水土保持法第四十一条规定,对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目,生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构,对生产建设活动造成的水土流失进行监测,并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。生产建设单位应担承担开展水土流失监测的法律义务。开展水土保持监测可以全面监控和管理各个施工建设单位和施工现场,对存在的问题及时整改和处置,最大限度的避免可能发生的水土流失、生态环境破坏和潜在危害,为生产建设单位自查和管理提供支撑。通过水土保持监测,可以帮助生产建设单位及时发现重大水土流失隐患和事件,尽快采取相应措施,避免引发严重后果甚至造成重大灾害和损失。因此,根据谁造成水土流失、谁负责治理、谁负责监测的原则,由造成水土流失的生产建设单位进行水土保持监测,而不能由水行政主管部门承担。

(三)关于建议加快制定水土保持监理工作的技术规范,出台相关资质评估管理办法。目前,水土保持监理主要技术规范是《水土保持工程施工监理规范》(SL523-2011)。下一阶段,我们将继续加强对水土保持监理技术服务工作的监督管理,规范市场,进一步提高技术服务质量。

感谢您对生产建设项目水土保持工作的支持,希望今后继续关注。

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