环境保护部答网民关于自然保护区建设管理建议的留言

2015-09-17 17:31 来源: 中国政府网
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    郭茨口说:总理,您好!自然保护区工作存在不少问题,比如自然保护区的核心区禁止任何人进入,事实上,大量自然保护区都有很多人在生产生活。又比如,很多堤防等防洪工程都位于湿地或鸟类自然保护区,不能进行加固和维护。在实际工作中这种情况屡屡出现,有关部门却束手无策。目前,很多自然保护区边界不够清晰,管理不够完善,未很好地起到保护作用,也影响正常合理的建设活动。因此,建议对现有的自然保护区相关政策进行清理、规范,对《自然保护区条例》进行修订完善。

    环境保护部回复:您好!感谢您对自然保护区事业的关心和支持,您所提建议对加强自然保护区建设管理具有很好的参考价值,我部将认真研究并加以借鉴。现结合您所提建议以及我部当前工作情况,答复如下:

    一、关于自然保护区内生产生活和建设项目的问题。我部正在积极研究制定自然保护区分类管理标准和自然保护区生态补偿机制。根据自然保护区自然本底状况、主要保护对象和管理目标,对自然保护区实行分类管理,制定具有可操作性的管理措施。同时,通过建立完善生态补偿机制,正确处理社区权益,解决当前保护与发展面临的突出问题。

    二、关于自然保护区边界不够清晰的问题。造成此问题的主要原因:一是早期依据抢救性保护的方针,自然保护区建立的基础较为薄弱,批复时仅公布大致的面积,且无边界范围说明;二是自2005年开始,经国务院授权我部对新建和调整的国家级自然保护区范围和功能区划核准后向社会发布,2005年以前我部未获授权核准与发布,造成有关部门关于自然保护区的范围与功能区划不一致;三是因受制图等技术手段限制,使用的地形图/海图的比例尺过小,导致实际管理面积与图上面积不符、规划和图件上经纬度错误等问题。目前,我部正进一步规范国家级自然保护区的建立和调整工作,组建了第六届国家级自然保护区评审委员会,制定了《国家级自然保护区评审委员会组织和工作制度》等管理规定,建立了国家级自然保护区范围和功能区划发布制度。同时,针对早期保护区边界不清的问题,我部已研究编制国家级自然保护区面积及功能区划核准工作方案,并多次发文督促地方做好地方级自然保护区范围和功能区划的核准和审定工作,对边界不清的自然保护区进行全面核准审定。

    三、关于《自然保护区条例》修改完善的问题。我部作为自然保护区综合管理部门,高度重视自然保护区立法工作。第十届、第十一届全国人大都将《自然保护区法》列入了立法计划,近十年,先后研究起草了《自然保护地法》《自然保护区域法》《自然遗产保护法》等草案。在立法过程中,我部积极支持和配合全国人大环资委开展了大量、深入、细致的立法工作,向全国人大提交了《自然保护区法(草案建议稿)》以及各方面的论证材料。

    下一步,我部将按照张高丽副总理在2014年中国生物多样性保护国家委员会会议上关于加快推进自然保护区立法的要求,针对当前自然保护区建设管理中的突出问题,研究提出符合国情的自然保护区体制机制、管理制度和政策措施,积极争取将保护区立法列入全国人大常委会或国务院法制办立法计划,切实推进保护区立法工作。同时,进一步在建设项目管理、分类管理、生态补偿、管理评估、执法检查等方面做好自然保护区工作。

    祝您生活愉快、工作顺利。

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