为民资拆门槛减包袱清路障

国务院督查组回应民间投资增速回落等热点话题——
为民资拆门槛减包袱清路障

“目前，国务院办公厅和国家发展改革委等部门正在对9个督查组、4家第三方评估和专题调研单位提交的督查报告、评估报告和问题清单进行深入分析研究，逐条提出处理意见和建议。”在国新办6月7日举办的新闻吹风会上，国务院促进民间投资健康发展专项督查组一组组长、国家发展改革委副主任张勇说。

从5月20日起，国务院派出9个督查组赴18个省区市开展为期10天的实地督查。与此同时，国家发展改革委经国务院批准又派出了6个督查组，对除西藏之外的12个省份进行督查。目前，督查已经全部结束。

隐形门槛依然存在

“总体看，民间投资增速回落既有老矛盾，又有新问题，既有市场需求变化和投资空间压缩带来的影响，又有政策落实和机制体制原因，还有企业自身发展的因素。”张勇说。

结合各督查组的反馈，导致民间投资增速回落的4大因素已基本清晰：一是市场需求不振，部分行业产能过剩，民间投资信心不足；二是部分政策配套措施不完善、落实不到位，隐形门槛、身份歧视仍然存在；三是一些地方政府管理服务存在缺失疏漏、监管不力等问题，影响了民间投资积极性；四是民企资金、人力、水电气等各种成本居高不下，民间投资意愿不足。

在梳理存在问题的同时，各地在促进民间投资方面也探索出大量有效的经验和做法。例如，在加强对民间投资引导扶持方面，有的地方成立了省委常委任组长的领导小组，统筹协调解决问题；在放宽市场准入方面，有些地方已经将能源、电力、基础设施建设等领域对民资大幅开放。

融资渠道亟待拓宽

民企负担较重是制约民间投资的重要因素，其中税费负担又是反映比较集中的问题之一。

国务院促进民间投资健康发展专项督查组四组组长、财政部副部长刘昆表示，中央采取了营改增、清理规范收费基金、鼓励科技创新投资等多项举措降低企业税费，这些都是真金白银、实实在在的举措。“之所以企业的获得感不强，客观上看是因为企业目前的经营环境确实比往年差一些，在利润没有以前那么高的情况下，税费减少了也还是觉得负担比较重”。

刘昆表示，今后将继续清理行政性收费，推动税收政策落地，调整部分可达性不高的优惠政策。企业也要不断提高管理水平，以适应营改增带来的变化。他透露，目前财政部正会同住建部、人社部开展工程建设领域保证金清查、农民工工资保证金差异化管理等，进一步降低企业负担。

融资难、融资贵一直是民企反映比较突出的问题。张勇指出，一方面是银行经营风险的控制问题，一方面是民企缺乏抵押、担保能力的问题，“福建、江西等地政府对此做了大量工作，拿出预算内资金，组建应急周转基金，帮助企业通过连连贷、续贷通等，解决融资难题”。他表示，下一步，应给企业提供更多的直接融资渠道，包括上市和发行企业债券，使企业融资多元化、多渠道。

政策措施仍需统筹

近年来，中央财政会同相关方面大力推动政府和社会资本合作（PPP）改革，对促进民间投资起到了明显作用。

“虽然PPP确实取得了很好的效果，认同度较高，但督查中还是发现了一些共性问题。”刘昆举例道，由于PPP方面的立法缺位，许多部门都出台了政策措施，但统筹不够，各地在执行中觉得部门之间的政策比较难以适应。此外，不少企业家反映，优质PPP项目资源基本上都被国企垄断了，民企要投入PPP项目难度比较大，特别是参与好项目比较困难；与此同时，个别地方政府合同意识较差，承诺不兑现等现象也时有出现。

针对上述实际，中央财政将加快推进PPP建设，加强政策协调和统筹。落实好PPP财政支持政策，使PPP基金、财政奖补等政策落到实处。与此同时，还要提升政府履约守信的意识，畅通民营企业参与的通道，使民间投资通过PPP方式真正有效进入公共产品和服务供给市场。

“目前，吉林省已建成的66座污水处理厂中，有三成是由民间资本投资建设运营，供热企业中的91.7%为民营企业。应该说，民营资本进入的领域正在不断变宽。”国务院促进民间投资健康发展专项督查组三组组长、工信部副部长冯飞同时指出，公共基础产品具有周期长、投资回报率相对稳定的特点，如何使得市场环境更加稳定、未来可预期，如何让企业的投资利益得到有效保证，是民营企业最关注的一些问题，也直接影响到民间投资的积极性。（记者 顾阳）