主体责任，如何落到实处

主体责任，如何落到实处
——国务院促进民间投资健康发展专项督查述评之四

民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量，党中央、国务院历来高度重视促进民间投资工作，先后出台了“非公经济36条”“民间投资36条”“鼓励社会投资39条”等，已形成比较全面的促进民间投资健康发展政策体系。督查发现，多数地方政府和部门积极落实主体责任，出台配套政策措施，加强管理服务，确保好政策发挥好作用。也有一些地方政府和部门重视不够、实招不多，存在政策落实不到位、不该管的“手伸得过长”而该管的却管不好等问题。

让民营企业从政策中增强获得感

督查中，不少民营企业反映，有些优惠政策“含金量”较高，但民营企业“看不见摸不着”，比如一些政府财政补贴，缺乏向企业传导的有效渠道，企业享受不到优惠，获得感不强。河北省上市直通车联盟委员会会长王菊芳说：“具体有哪些政策举措，引导基金、补助等怎么申请，我身边不少民营企业家都不太清楚。这是地方在促进民间投资工作中的一大短板。”

还有一些地方落实上级文件只是层层转发，配套措施没有，好政策无法落地，民间投资无章可循。比如，2014年10月《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》出台，其中有大量鼓励民间资本投资体育产业的内容，但督查中有民营企业家反映，部分地方政府没有制定落实该《意见》的实施细则，他们想投资却无从下手。

为了提高政策知晓率和获得感，一些地方亮出了管用的招数。北京市在制定地方实施细则过程中，定期举办新政策权威解读会，2014年以来，为3300余人次的民营企业家现场解答政策问题。江西省主动送政策上门，分发《政策汇编》《政策咨询联系表》两万多份，详细提供每条政策相对应的咨询单位、联系人及联系方式，方便企业按图索骥。

越是困难时候越需要政府靠前服务

今年以来，世界经济增长乏力，我国经济下行压力仍然较大，民营企业遇到的困难和问题增多，普遍希望政府部门给予更多帮扶和指导。在这种情况下，各级地方政府和部门主动作为、靠前服务、切实帮助民企解决实际难题尤为重要。

福建省出台《关于加强企业应急资金保障工作的指导意见》，要求各级政府设立企业应急资金，满足银行和企业的转贷需求。至4月末，全省共设立76.23亿元的企业应急资金，累计帮助7533家企业“过桥”转贷1372.89亿元，大幅降低企业转贷成本。

浙江省在绍兴市柯桥区试点“区块环评”，在产业规划事先制定的前提下，将区域内符合规划的企业“打包”做环评，同时加强过程监管，既保证质量，又大大加快了环评速度，为企业投资赢得了时间，节约了成本。

山西省建立领导干部帮扶民企工作机制，制定了《全省领导干部联系民营企业工作方案》，由省四套班子领导带头，省市县三级领导干部每人联系帮扶一户民营企业，起到了良好的示范作用。

督查中也发现，一些地方在管理、服务中存在的问题，成为影响民企扩大投资的掣肘。有的地方政府政策多变，甚至不讲诚信，伤害了民营企业家的投资积极性。浙江省汽摩配行业商会名誉会长黄来兴说：“民营企业最担心的问题就是新官不理旧账。在一些地方，政府一换届，签订好的协议说作废就作废。”许多民企负责人还反映，地方规划经常调整、招商引资时的承诺在企业引进后不兑现，这些都让他们担心“被套牢”，不敢轻易出手投资。

政商关系处理不好，政府管理服务懒政怠政，直接阻碍民间投资项目落地。“现在有些政府部门的门好进了、脸好看了，但事仍然难办，一些工作人员持‘多一事不如少一事’态度，对支持民间投资项目缺乏积极性。”河北一位民营企业家对记者说。还有不少民营企业反映，过去项目协调领导“批条子”管用，如今没“条子”了，有的部门却不敢拍板，一些符合规定的项目也不能顺利落地。

良好投资环境往往比政策支持更要紧

民营企业家普遍认为，政策支持固然重要，但良好的市场环境，对于他们扩大投资更重要。对此，不少地方纷纷拿出实招，为民间资本创造公平竞争的投资环境。

江苏省作为经济大省和民间投资强省，高度重视发展民营经济，积极推动促进民间投资政策落地，不断优化政府服务，为民营企业营造良好的市场环境。今年1—4月，江苏省民间投资增长11.2%，总量1.03万亿元，占全社会投资比重上升到70.2%，对投资增长的贡献率达到82%。

吉林省出台《关于进一步加强经济发展软环境建设的实施意见》等87个扶持民营经济和民间投资发展的政策文件，启动民营经济腾飞计划、中小企业成长计划和突出发展民营经济战略。今年一季度，吉林省民间投资增长20%，民间投资占全社会投资比重达到76.3%，比全国平均水平高14.2个百分点。

河北省在财政补助、土地供应、用电用水用气用热价格等政策方面对民营企业一视同仁，鼓励民营企业以独资、控股、参股和特许经营等方式扩大投资。2016年省市重点建设项目中民营企业投资项目1654个、总投资1.7万亿元，分别占84.3%和60.8%。

在督查中，很多企业家希望政府进一步加大对假冒伪劣产品的打击和惩戒力度。安记食品股份有限公司部门经理许文瑛说，某省有安记的假冒伪劣产品，公司在当地提起诉讼，虽然法院判决企业胜诉，但执行却一直没到位。乐友国际商业集团有限公司副总裁李珊说，现在对网店商品的抽检频次低，客观上造成对网络售假的威慑力不足。有的企业家希望全面推行“双随机、一公开”监管模式，完善相关法律，加快建立商品质量惩罚性赔偿制度，提高售假违法成本。

对于督查中发现的主体责任问题，各督查组都向相关地方政府做了反馈。各地表示，将坚持问题导向、积极开展整改，进一步落实好促进民间投资健康发展的主体责任，推动民间投资回稳向好。（记者 顾仲阳 何拥军 侯云晨 辛 阳 李心萍）