加快发展现代林业 推进社会主义新农村建设
全国绿化委员会副主任、国家林业局局长 贾治邦
现代林业具有多种功能，能够满足社会的多种需求，为社会创造多种福祉。加快发展现代林业，是全面落实科学发展观、坚持以生态建设为主的林业发展战略的必然要求，也是推进社会主义新农村建设的重要内容。
一、发展现代林业在推进新农村建设中的独特作用
我国山地面积占国土面积的69%，山区县占全国总县数的66%，还有分别占国土面积18.1%和4%的沙地和湿地。山区、沙区、林区和湿地区生活着59.5%的农村人口，是林业建设的主战场，也是社会主义新农村建设的重点和难点。发展现代林业，对于改善农业生产条件、有效增加农民收入、促进农村经济社会发展、推进社会主义新农村建设，具有独特而重要的作用。
发展现代林业是加快农村生产发展的重要内容。目前我国对耕地的利用已基本实现了精耕细作，农业发展水平已超过世界平均水平的30%，基本解决了全国13亿人口的吃饭问题，但对山地、林地、沙地、湿地的利用水平还很低。只有通过发展现代林业，充分利用好山地、林地、沙地、湿地这些非耕地资源，才能不断拓展农村生产发展的空间。森林具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等功能。据实地观测，农田防护林能使粮食平均增产15%—20%，发展现代林业有利于保障农业稳产高产，有利于增加木本粮油、果品、菌类、山野菜等各种能够替代粮食的森林食品供给，减轻基本农产品的生产压力，维护粮食安全。
发展现代林业是实现农民生活宽裕的有效途径。发挥林业的生态、经济和社会等多种功能，特别是大力培育和发展多种林业产业，是促进农民增收的重要途径。福建省和浙江省2005年林业产业总产值已分别达到920亿元和1060亿元，有力地带动了农民致富。福建省南平、三明等重点林区农民收入的一半来自林业；浙江省临安市白沙村把“砍”树变成“看”树，以森林旅游为依托，发展“农家乐”，普通农家一年的收入就达到5万元，多的达到20多万元。基层干部和农民们说：“绿水青山就是实现农村致富的金山银山。”
发展现代林业是促进乡风文明、实现村容整洁的重要措施。绿化宜林荒山、构筑农田林网、增加村庄的林草覆盖、发展庭院林业，可以实现农民生活环境与自然环境的和谐优美；倡导森林文化、弘扬生态文明，可以帮助农民形成良好的生态道德意识，实现乡风文明、村容整洁；发展高效林业产业，可以为乡风文明、村容整洁提供物质保障。许多地方通过发展现代林业，不仅实现了绿化美化，而且大幅度提高了农民收入和村集体收入，改善了干群关系、村民关系，从而极大地促进了农村社会的和谐稳定。
发展现代林业是推动农村管理民主的重要实践。我国集体林地占全国林地面积的一半以上。在占国土面积约90%的广大山区、沙区和林区，乡村管理的一项重要内容就是集体林地管理。实行集体林权制度改革，建立现代林业产权制度，由农民自己管理和经营好这一重要的生产资料，是农村民主管理的重要内容。福建、江西、辽宁等省集体林权制度的改革，在极大地解放农村生产力的同时，也极大地促进了农村的民主管理进程。我们在调查中了解到，福建省邵武市水北镇杨梅岭村在转让一片山场时,就先后召开了11次村民代表大会。当地干部群众反映，集体林权制度改革推动了村务公开和民主管理，使村干部懂得了依法行政,群众懂得了依法维权。
世界许多国家特别是发达国家，都是在推进现代林业发展的进程中改善了农村生态环境，有力地促进了农村经济社会发展。他们的经验值得我国借鉴。
二、发展现代林业在推进新农村建设中的巨大潜力
在党中央、国务院的正确领导下，我国林业建设成效显著，林业产业总产值每年以两位数的速度递增，2005年达到了7269亿元，为促进农民增收和农村经济社会发展发挥了重要作用。但是，林业的多种功能还远未开发利用起来，林业的多种效益也远未充分发挥出来。
林地资源的潜力。我国林业用地是耕地的两倍多，但利用率仅为59.77%。林地生产力也很低，每公顷森林的蓄积量为世界平均水平的84.86%；人工林每公顷的蓄积量仅为世界平均水平的1/2。同时，还有8亿亩可治理的沙地和近6亿亩湿地。三者合计相当于我国耕地总面积的3倍多。在我国耕地资源有限的情况下，这些资源显得尤为珍贵，开发利用的前景十分广阔。
物种资源的潜力。我国有木本植物8000多种、陆生野生动物2400多种、野生植物30000多种，还有1000多个经济价值较高的树种。一些物种一旦得到开发，便会显现出惊人的效益。我国花卉资源已开发形成了一个十分重要的朝阳产业，年产值达430亿元；竹产业年产值达450亿元；野生动植物年经营总产值已超过1000亿元。特别是黄连木、绿玉树、麻疯树等种子含油率都在50%左右，开发生物质能源潜力巨大。
市场需求的潜力。从国内市场看，社会对木材等林产品的需求量呈逐年上升趋势，供给缺口也越来越大。仅木材一项，我国每年的供给缺口就达1亿立方米以上。从国际市场看，木材等林产品已经成为世界性的紧缺商品。国内国外两个巨大的林产品需求市场，为我国林业发展提供了广阔的市场空间。
解决劳动力就业的潜力。林业是一个与农民关联程度高、需要大量劳动力、且技术含量较低的行业，是最适合我国农村发展的产业。我国农村大约有1.2亿剩余劳动力和1/2的剩余劳动时间。这些劳动力具有从事林业生产的许多便利条件。福建永安县洪田镇70%农村劳动力从事林业生产，人均年纯收入达4690元，仅5家规模竹加工企业就解决农村富余劳力1000多人，而且每年吸引外地民工800多人。
如果把我国的林地资源潜力、物种资源潜力、林产品市场需求潜力和劳动力资源潜力紧密结合并充分发掘利用起来，不仅可以有效改善我国的生态状况，还可以创造巨大的财富，有效解决亿万农民的收入问题，为推进新农村建设和整个经济社会发展作出重要贡献。
三、发展现代林业的主要任务以及要处理好的几个重要关系
为了充分挖掘林业的巨大潜力，发挥林业在社会主义新农村建设中的独特作用，国家林业局提出要加速推进传统林业向现代林业转变，以兴林富民为宗旨，着力构建林业生态体系和林业产业体系，实施工程带动，深化体制改革，强化科技创新，加强科学管理，转变增长方式，大力提高林业发展的质量和效益，不断开发林业的多种功能，满足社会的多样化需求，实现林业又快又好发展。力争到2010年，全国森林覆盖率达到20%，林业产业总产值达到12000亿元。要完成好这一艰巨任务，必须处理好以下几个重要关系。
处理好兴林与富民的关系。兴林与富民是互相促进的辩证关系。只有把富民作为林业建设的目的，才能充分调动人民群众兴林的积极性；只有人民群众生活富裕了，才能为林业发展提供物质保障和精神动力。要树立兴林为了富民、富民才能兴林的理念，并将其作为发展现代林业的总目标和林业工作的根本宗旨，始终不渝地予以坚持。
处理好改革与稳定的关系。改革是发展现代林业必须迈过的一道坎。只有深化改革，才能消除林业发展的体制机制性障碍，增强林业发展的活力，挖掘林业发展的潜力，发挥林业应有的效益，从而使农村和林区群众安居乐业；只有确保农村和林区的稳定，才能进一步凝聚人心、集聚力量，为改革创造一个良好的环境，实现改革的预期目的。因此，必须处理好改革与稳定的关系，以改革促进稳定，以稳定保障改革的顺利进行，确保现代林业健康发展。
处理好生态与产业的关系。建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，是现代林业的两大任务。林业发展的内在规律决定了：只有建立比较完备的林业生态体系，满足了社会的生态公益和精神文化需求，才能腾出更多的空间和更大的余地，发展林业产业；只有建立起比较发达的林业产业体系，满足社会对林产品的需求，才能更好地支持、保障林业生态体系的发展。要树立生态与产业协同发展的理念，坚持林业生态和产业两个体系建设一起抓，形成以生态促进产业，以产业扩大就业，以就业带动农民增收，以农民增收拉动林业发展的良性循环，实现生态建设与产业发展双赢。
处理好资源保护与利用的关系。发挥林业的多种功能，首先必须保护好森林资源，同时要进行科学合理的开发利用。保护是为了利用，利用是为了更好地保护。要坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的原则，在严格保护的前提下，科学合理地开发利用森林资源。
处理好速度和效益的关系。要努力转变林业增长方式，牢固树立质量第一、效益第一的观念，始终把工作的着眼点放到质量、效益上，既追求较快的发展速度，又要保证较高的发展质量和效益。在确保扩大造林总量的基础上，强化科学管理，实行集约经营，保证建设效益。
四、发展现代林业、推进新农村建设的主要措施
今年是建设社会主义新农村的开局之年。如何加快现代林业发展，为推进新农村建设开好局、起好步，显得十分重要。按照我国“十一五”林业工作总体部署，结合当前实际，要着重落实以下几项措施。
（一）全面推进集体林权制度改革。结合各地实际，应尽快在全国农村推进以“明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转、综合配套”为主要内容的集体林权制度改革，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，真正使广大林农务林有山、有责、有利。
（二）加强林业科技创新和推广。尽快组建国家林业科学中心、国家林业科技创新试验基地和林业科技区域创新中心，支持和鼓励直接为农民服务的龙头企业组建林业科技研发中心，建立对农村林业发展具有强大支撑作用的林业科技创新体系。要加大科技培训和推广力度，以林业站和林业科研院所为主体，以远程林农教育培训网络为辅助，开展科技下乡等多形式的技术培训。发挥林业科技带头人和科技示范户的作用，促进科研院所的科技成果进村入户，切实提高林农的生产经营水平和效益。
（三）继续推进林业重点工程建设。在稳定投资的基础上，通过充实和完善，使之与新农村建设更加紧密地结合起来。要完善退耕还林工程的有关后续产业政策，巩固退耕还林成果，确保退耕农户继续得到实惠；在继续实施好京津风沙源治理工程的同时，努力将这项工作扩展到土地沙化和石漠化严重的其他省区，并大力发展沙区产业，使更多的农村群众从工程中受益；尽快启动沿海防护林体系建设工程和湿地保护工程，充分发挥其防灾减灾、涵养水源、改善农业生产条件的功能；保证重点生态工程和其他林业工程在保障国土安全的同时，成为农村群众创造物质财富的重要载体。
（四）大力发展林业产业，充分发挥林业在促进农民增收中的直接带动作用。要加快制定《林业产业发展政策要点》，重点支持发展有农村特色、有市场潜力、农民参与度高、农村受益面大的林业产业。在重点集体林区要把乡镇企业等农村中小企业作为发展农村林业产业的主要载体，培养“一县一主导产业、一乡一龙头企业”，走龙头企业带基地带农户之路，增强林业产业对农村劳动力就业的拉动效应。要在农村培育一批新兴林业产业，开展“一村一品”活动，增强农村集体的经济实力。
（五）加强村屯绿化和四旁植树。把村屯绿化和四旁植树纳入社会主义新农村建设总体规划加以推进和实施。积极鼓励和引导各地结合村庄整治规划，以公共设施周边绿化和农家庭院绿化为重点，实现学校、医院、文化站等公共设施周边园林化，农家庭院绿化特色化、效益化，公路林荫化，河渠风景化，最终形成家居环境、村庄环境、自然环境相协调的农村人居环境。
（六）着力解决“三林”问题。要把以林业、林区、林农为主要内容的“三林”问题，作为建设社会主义新农村的重要内容来抓。特别是要加强林区道路、电力、通讯、沼气等基础设施建设，解决林区教育、卫生、饮用水等群众最关心、最直接的问题。要加快林区经济结构调整，鼓励发展非公有制经济，大力发展林下种植养殖、绿色食品等特色产业，扶持龙头企业和品牌产品，促进林农和林区职工群众增收。
（七）实施“创绿色家园，建富裕新村”行动计划。国家林业局确定，2006年，林业要为推进社会主义新农村建设办好16件实事。其中包括重点改善100个县的生态状况；粮食主产区农田防护林网控制率提高1个百分点；加强重点地区森林灾害防治工作；抓好100个县的森林经营示范工作；建设一批商品林示范基地；扶持100个名特优经济林产业示范基地；发展一批野生动物养殖等特色林业产业；指导和扶持建立林业产业化服务体系；建立林业信息服务平台；开展360万人次农村林业实用技术培训；建立一批林业科技示范点和示范户，培养一批懂政策、会经营、有技术的新型林农和林业科技“明白人”；完成退耕农户林权证发放工作；落实对农民的森林生态效益补偿资金；创建50个社会主义新林区示范点和扶持200个贫困林场脱贫；加强林业援藏、援疆和对口扶贫工作。林业部门每年都要为建设社会主义新农村办好几件实事。在此基础上，每两年评选表彰100个“绿色小康县”、1000个“绿色小康村”、10000个“绿色小康户”。
