盛华仁说，“十五”时期我国环境保护两个主要指标没有完成
新华社北京８月２６日电（记者邹声文、田雨）全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁２６日说，由于种种原因，“十五”时期我国环境保护的两个主要指标没有完成。
这两个没有完成的主要指标分别是：二氧化硫排放量，“十五”计划要求削减１０％，实际上不仅没有减少，反而大幅度上升，２００５年排放量达到２５４９万吨，比２０００年增加了２７％；化学需氧量排放量，“十五”计划要求削减１０％，２００５年实际排放１４１４万吨，只比２０００年减少了２％，但比２００４年又增加５％，出现了明显的反弹趋势。
盛华仁是在向全国人大常委会作全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告时介绍上述情况的。
盛华仁说，目前我国环境问题依然相当突出，环境形势十分严峻。“十五”时期，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没有完成。长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。环境污染和生态破坏，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁。
“十一五”规划提出了一系列指标：工业固体废物综合利用率要提高到６０％，城市生活垃圾无害化处理率要不低于６０％，城市污水处理率要不低于７０％，燃煤电厂二氧化硫排放达标率要达到９０％等。
“这就要求在污染物排放总量上做到新账不能欠，老账逐步还。”盛华仁强调。
环境污染形势严峻 全国人大常委会建议从六个方面“狠抓落实”
新华社北京８月２６日电 针对我国环境污染的严峻形势，全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁２６日在关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告中建议，要从六个方面“狠抓落实”，确保“十一五”环保目标的实现。
这六个方面分别是：
——狠抓思想认识的落实。各级领导干部尤其是主要领导干部，必须牢固树立和全面落实科学发展观，把环境保护和经济发展摆在同等重要的位置，在保护环境中求发展，在发展的同时保护环境，绝不能以牺牲环境为代价来换取一时的发展。
——狠抓主要污染物减排指标的落实。实行污染物排放总量控制，是减少污染的“总闸门”。现在，国务院已经批准将“十一五”规划提出的二氧化硫和化学需氧量减排指标分解到各省（区、市）。建议各省（区、市）应当尽快进一步分解到所属各市、县，落实到排污单位和治理项目。
——狠抓结构调整的落实。就当前治理污染来讲，首先必须狠抓企业结构调整，从源头上减少对环境的污染和破坏。调整企业结构，必须从存量企业入手，从污染严重的企业和产品入手，突出的是小造纸、小化工、小水泥、小钢铁、小焦化和小火电等，必须下大力气限期关停并转，坚决淘汰落后的生产能力。
——狠抓资金投入和有关政策的落实。建议国务院及其有关部门和地方政府必须抓紧落实资金来源，推动建立多元化环保投入机制，确保各级政府投入及时到位。所有企业都应按照“谁污染、谁治理”的原则，加大污染防治投入的力度，切实履行社会责任。
——狠抓法律法规实施的落实。当前，应着手修订水污染防治法、大气污染防治法，同时抓紧制定循环经济法，在生产、流通、消费等环节，贯彻减量化、再利用、资源化的原则，提高资源利用效率，从源头上削减污染，推动全社会逐步建立起资源节约和循环利用体系。要下决心抓住一批严重污染环境又拒不治理的典型，依法勒令停产，直至关闭。要坚决查处偷排污染物的行为，一经发现，予以重罚。对于严重危害公众利益的环境破坏者，要坚决绳之以法，绝不姑息。
——狠抓环境保护责任制的落实。要把保护环境和治理污染的责任落实到各级政府，落实到主要领导人、分管领导人和部门负责人，实行严格的环境目标责任制。要依此建立严格的环境保护问责制，对完不成环境保护任务，达不到环境保护目标的责任人，要有严格的处理措施；对因决策失误、监管不力造成重大污染事故的，要严肃追究责任。要使各级领导干部真正把环保责任挂在心上，扛在肩上，落实在行动上。
我国废旧电子产品回收处理基本处于无序状态
新华社北京８月２６日电（记者邹声文、田雨）全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁２６日说，我国废旧电子产品回收处理基本上仍处于无序状态。
盛华仁是在向全国人大常委会作全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告时说这番话的。
“废旧电子产品污染问题日益突出。”盛华仁说，在过去几年的执法检查中，已经发现废旧电子产品污染问题越来越严重。
随着我国电子工业的快速发展，废旧电子产品特别是废旧家电的污染逐步进入高峰期。２００４年，全国人大常委会在修订固体废物污染环境防治法时，从法律上明确了生产者、销售者依法承担对其产品和包装物进行回收处置的责任。
“现在修订后的法律已经实施一年半了，但这项制度至今没有得到落实，许多电子产品的生产者、销售者甚至根本不知道有这项法律规定。”盛华仁说。
“目前，废旧电子产品回收处理基本处于无序状态。”盛华仁说，有关部门在广东、浙江一些地区调查发现，有的处理方式十分落后，对周边环境产生了严重污染，并危害到人体健康。
与此同时，全国仅有的一些水平较高的废旧电子产品回收利用企业，在与那些以牺牲环境为代价的小企业的竞争中，处于不利地位，经营困难。
我国危险废物和医疗废物处置工作进展缓慢
新华社北京８月２６日电（记者田雨、张宗堂）全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁２６日向全国人大常委会作关于跟踪检查有关环保法律实施情况检查报告时说，我国危险废物和医疗废物处置工作进展缓慢。
盛华仁说，２００３年在非典疫情突发时刻，全国人大常委会执法检查组针对非典医疗废物可能传播疫情的情况，提出必须加快危险废物处置中心特别是非典医疗废物处置设施建设。国务院有关部门根据检查组的建议，制定了《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，共安排新建处置设施３３１个，计划总投资１５０亿元。
盛华仁说，截至目前，已建和在建的只有７０个，总投资约３８亿元，仅完成计划的２５．３％。部分城市至今尚未出台危险废物和医疗废物的收费政策。
“在一些地方，危险废物和医疗废物处置设施的选址还遇到了不少阻力。”盛华仁说。
我国固体废物堆存量累积已近８０亿吨 占用损毁土地逾２００万亩
新华社北京８月２６日电（记者邹声文、田雨）全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁２６日说，我国固体废物堆存量累积已近８０亿吨，占用和损毁土地２００万亩以上，对土壤和水体造成了严重污染。
盛华仁是在向全国人大常委会作全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告时介绍上述情况的。
他说，近年来，我国工业固体废物综合利用得到加强。２００５年，全国工业固体废物综合利用量７．７亿吨，比２０００年增加了１０５％；处置量达到３．１亿吨，比２０００年增加了２４２％；排放量１６５４万吨，比２０００年减少了４８％。但是，工业固体废物的减量化工作进展迟缓，产生量呈逐年上升趋势，堆存量越来越多。２００５年产生量达到１３．４亿吨，比２０００年增加了６４％。
关于固体废物污染防治，盛华仁还特别提到：铬渣综合整治工作已经启动。铬渣是一种有毒有害的工业废物，不少铬渣堆放在三峡库区和黄河、湘江沿岸等环境敏感区域，直接威胁到水源地的安全。全国人大常委会执法检查组多次进行跟踪检查，推动有关方面尽快解决这一问题。
盛华仁说，对此，国务院高度重视。２００５年，国务院有关部门编制了《铬渣综合整治方案》，共安排治理项目４３个，计划处置量４１０万吨。截至目前，已批复的项目有７个，其中开工的５个，重庆、青岛两个项目相继投入运行，还有１４个项目通过了专家评审。但已经处置的铬渣只有１７．３万吨，仅占计划处置总量的４％。
“据我们检查和有关部门反映，实际需要处置的铬渣远不止４１０万吨。”盛华仁说，“因为这个数字是企业在不了解有关部门调查意图的情况下，怕受到处罚而人为少报的数字。当知道国家准备拿出资金支持地方治理时，就纷纷要求重新补报，说以前少报了，不补报可就亏了。”
盛华仁举例说明：有个地方前次上报的铬渣堆存量只有３０００吨，后来说清意图，经过查实，重新补报的堆存量超过１０万吨。
“据现在的估计，全国铬渣堆存量可能超过５００万吨。”盛华仁说，“由此可以看出，排污单位对于污染物排放量及其污染情况虚报瞒报的现象还是相当普遍的。”
我国水环境恶化趋势并未得到有效遏制
新华社北京８月２６日电（记者田雨、邹声文）全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁２６日说，我国水环境形势仍然严峻，水环境恶化的趋势并未得到有效遏制。
盛华仁是在向全国人大常委会作全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告时作上述表示的。
盛华仁说，２００５年全国废水排放量达到５２４亿吨，比２０００年增加了２６％。水污染治理项目进展缓慢，重点流域“十五”时期污染治理任务没有全部完成。从治理项目的完成情况看，海河、辽河、淮河都只完成７０％；在“三湖”中，太湖完成率较高，达到８６％，而巢湖和滇池分别只达到５３％和５４％。
盛华仁说，全国有近三分之一的监测断面依然为劣五类水质，失去了生态功能。重点流域的劣五类水质监测断面，海河占５４％，辽河占４０％，淮河虽然经过多年整治，仍然占３２％。
盛华仁还介绍说，近年来，国务院和各级政府开展了整治违法排污企业、保障群众健康等专项行动，为严明法纪，共查处环境违法案件近３万件，关闭污染企业２６００多家，在一定程度上起了震慑作用。
全国６５％的城市生活垃圾未得到无害化处理
新华社北京８月２６日电（记者田雨、邹声文）目前，我国生活垃圾无害化处理率也比较低。据统计，２００５年全国城市生活垃圾集中处理率虽然已经达到５２％，但从有关部门的调查数据看，实际上无害化处理率大约只有３５％。
这是全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁２６日向全国人大常委会作全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告时介绍上述情况的。
他说：“全国还有近一半的城市生活垃圾没有经过有效处理，而是简易堆放，污染环境；即使集中处理的，也还有１５％左右远未达到无害化处理的标准。”
盛华仁表示：“大量的低标准的填埋处理方式，必将产生有害的渗滤液，对地下水、地表水造成严重污染；而且，填埋场产生的沼气还曾发生过爆炸，是一大安全隐患。”
松花江再度污染挑战中国环保法律
新华社北京８月２６日电（记者吴晶、邹声文、田雨）民众抢水的恐慌再度出现在松花江支流污染曝光之后。“水、水、水”的惊呼敦促中国立法者重新审视环保立法。
全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁２６日在报告跟踪检查环境保护法律实施情况时说：“发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国已集中出现。”
全国人大代表、黑龙江省齐齐哈尔市夙生律师事务所主任律师张夙生对家乡的水污染深表痛心。她说，中国应尽快制定针对环境污染的损害赔偿法。在松花江污染事件中，沿江的居民由于单个的诉讼成本太高，而且过于麻烦而没有向造成污染的吉林石化公司索赔。
“松花江两岸上百万人都因为饮水困难而增加了经济负担，同时也遭受精神损害。他们的权益受到侵害却未能索赔，本身就是对环保立法的警示。”她说。
据介绍，一些在立法方面比较先进的国家往往都由政府负责出面统计民众在环境污染中遭受的损失，帮助他们索赔并进行赔付协调。
“中国现行的环保法律比较注重行政处罚，但对民众权益保护力度不够。” 她说。
盛华仁说，中国现行法律中确定的法律责任和处罚力度还不适应环境保护工作的需要，主要问题不是无法可依，而是有法不依、执法不严、违法不究。有些地方政府对环境保护重视不够，对污染行为视而不见，放任自流，甚至实行地方保护；一些企业的环境法制观念和社会责任意识淡薄，往往只顾自身利益，靠牺牲环境和公众利益来换取暂时的企业效益。
据统计，２００５年，全国６６１个设市城市中还有２７８个没有建成污水处理厂；６９６个市县中有一半以上出现酸雨；还有近一半的中国城市生活垃圾没有经过有效处理。目前中国固体废物堆存量累积已近８０亿吨，占用和损毁土地２００万亩以上，对土壤和水体造成了严重污染。
全国人大常委会委员丛斌说，近年来，小煤窑乱开滥采，不仅使国土资源遭到严重破坏，能源储备受到威胁，其产出的节能技术水平低的燃煤更成为主要污染源。
丛斌指出，由于现行法律对国有自然矿山的保护没有严格规定，许多小煤窑受到零开采成本的利益驱动，钻了政策机制的漏洞，再加上执法监管力量薄弱，因而屡禁不绝。他建议立法规定“国有自然矿山要严格保护，有偿使用”，使无利可图的小煤窑“自动下马”。
此次提请全国人大常委会审议的物权法草案虽然是一部调整财产关系的法律，但其关于国土资源保护的阐述也引起立法者关注。草案规定：矿藏、水流、海域属于国家所有。
王梅祥委员建议将“水流”改为“水资源”，同时增加对取水权的规定。目前不少企业大肆开采地下水，造成一些地方地下水位下降，加之不实施严格的水污染防治措施，还导致严重的水污染。应明确水资源为国家所有。
王涛委员提出，相当于陆地国土面积三分之一的海洋作为“蓝色国土”，也应予以保护。
近年来，中国华东地区因采煤沉陷造成耕地损失和退化，西北地区因采矿造成土地荒漠化，西南地区则因矿区二氧化硫排放酸雨频降。来自环保总局的统计显示：２００６年上半年中国经济增长速度达到１０．９％，代价却是主要污染物排放总量仍在上升。
盛华仁表示将着手修订水污染防治法、大气污染防治法、同时抓紧制定循环经济法。
中国生态补偿机制与政策研究课题组组长李文华认为，当务之急是以立法的形式，确立生态补偿的范围、对象、方式和补偿标准，建立相应的财政转移支付制度。
全国人大常委会委员、全国人大环资委主任委员毛如柏表示，全国人大常委会已着手开展对生态补偿机制的研究，待取得比较好的成果后推动立法和制度建设。
目前，国家环保总局正在建设环境监测预警体系，以应对松花江污染等类似事件。该局政策法规司司长杨朝飞已公开表示：中国计划将环保纳入各级干部政绩考核体系。各级政府将由此套上环保问责的“紧箍咒”。
我国水环境恶化趋势并未得到有效遏制
新华社北京８月２６日电（记者田雨、邹声文）全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁２６日说，我国水环境形势仍然严峻，水环境恶化的趋势并未得到有效遏制。
盛华仁是在向全国人大常委会作全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告时作上述表示的。
盛华仁说，２００５年全国废水排放量达到５２４亿吨，比２０００年增加了２６％。水污染治理项目进展缓慢，重点流域“十五”时期污染治理任务没有全部完成。从治理项目的完成情况看，海河、辽河、淮河都只完成７０％；在“三湖”中，太湖完成率较高，达到８６％，而巢湖和滇池分别只达到５３％和５４％。
盛华仁说，全国有近三分之一的监测断面依然为劣五类水质，失去了生态功能。重点流域的劣五类水质监测断面，海河占５４％，辽河占４０％，淮河虽然经过多年整治，仍然占３２％。
盛华仁还介绍说，近年来，国务院和各级政府开展了整治违法排污企业、保障群众健康等专项行动，为严明法纪，共查处环境违法案件近３万件，关闭污染企业２６００多家，在一定程度上起了震慑作用。
我国三分之一国土面积受到酸雨影响 个别城市逢雨必酸
新华社北京８月２６日电（记者邹声文、田雨）全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁２６日说，大量的二氧化硫排放导致了酸雨污染，全国三分之一的国土面积受到酸雨影响，严重危害到土壤质量和食物安全。２００５年监测的６９６个市县中，有一半以上都出现了酸雨，个别地方酸雨频率达到百分之百，已经到了逢雨必酸的地步。
盛华仁在向全国人大常委会作全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告时通报上述情况。
盛华仁说，这些年来，各地通过能源结构调整、集中供热、提高汽车尾气排放标准等措施，加快大气污染治理步伐，部分城市空气质量有所改善。但就全国来看，大气污染状况还没有根本好转，仍有４０％的城市空气质量劣于国家二级标准，存在着不同程度的污染，其中主要污染物是二氧化硫和可吸入颗粒物。
盛华仁介绍，２００５年二氧化硫排放量达到２５４９万吨，超过了环境容量的一倍以上。燃煤电厂和炼焦厂是二氧化硫排放的重要来源。据统计，全国燃煤电厂建成脱硫设施的装机容量只有５３００万千瓦，仅占燃煤电厂装机容量的１４％。山西省是炼焦工业的大户，２００５年焦炭产量达到８０００多万吨，排放大量的含硫化合物。据有关部门反映，山西省现有的６８０多家焦化企业中，仅有６５家办理了环保审批手续，而能够做到稳定达标排放的只有３０多家，仅占总数的５％左右。
“可吸入颗粒物是影响人体健康的主要空气污染物，也是影响我国城市空气质量的首要污染物。”盛华仁说，２００５年，全国可吸入颗粒物劣于二级标准的城市比例为３５．８％，其中污染最为严重的城市主要集中在山西、内蒙古、宁夏和四川等地。
盛华仁说，可吸入颗粒物与烟尘和工业粉尘的排放关系密切。２００５年，全国烟尘排放量达到１１８２万吨，不仅没有完成“十五”计划削减９％的指标，反而还有所增加；工业粉尘排放量达到９１１万吨，也没有达到“十五”计划的削减目标。
据了解，山西全省11个重点城市的空气质量都没有达到国家二级标准，只有太原、长治达到了三级标准，其他9个城市都劣于国家三级标准。（完）
