新华社北京１月３０日电（记者董峻）中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文３０日表示，今年中央一号文件的主题确定为“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设”，主要是基于以下四点考虑：

    ——新农村建设尚处在起步开局阶段，各地新农村建设总体健康，但也确定存在重视生产不够、改善生产条件不力等问题。把现代农业建设作为工作重点，表明了中央的政策导向，有利于把大家的注意力引导到发展生产上来，确保各地按照中央既定的方向推进新农村建设。

    ——当前我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期。这个阶段必然要求以科学发展观统领农业农村工作，加快农业增长方式转变、集约节约使用自然资源和生产要素、优化农业农村经济结构、提高土地产出率资源利用率劳动生产率、减少污染，实现农业可持续发展。这就必须加快推进农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，实现农业又好又快发展。

    ——我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，加快建设现代农业，不仅必要而且可能。同时，农业依然是国民经济发展的薄弱环节。建设现代农业，既有利于加快改造传统农业，提高农业的素质、效益和竞争力，也有利于协调推进工业化、城镇化和农业现代化，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

    ——从２００４年到２００７年中央连续发了四个一号文件，这四个一号文件都有着自己的主题。２００４年的一号文件主题是千方百计地增加农民的收入，２００５年的一号文件是提出提高农业的综合生产能力建设，２００６年的一号文件是全面部署社会主义新农村建设各方面工作。在此基础上，今年明确提出社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位，不仅明确了现代农业建设在新农村建设中的地位，而且继续坚持了扎实推进社会主义新农村建设这样一个方向。

    陈锡文：新农村建设“开局良好进展顺利总体健康”

    新华社北京１月３０日电（记者董峻）中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文３０日说，２００６年的农村形势承接和保持了近几年的好势头，新农村建设开局良好、进展顺利、总体健康。

    陈锡文是在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说这番话的。据他介绍，去年的农业在自然灾害频发的背景下，仍然取得了较好的收成和效益。粮食生产稳定发展。初步预测，全年粮食总产将超过９８００亿斤。粮食总产、单产连续３年双增，为改革开放以来第二次。

    同时，农民收入较快增长。全年农民收入增量有望再超３００元、增幅继续保持在６％以上。农民三年增收累计可达千元左右，也为改革开放以来的第二次。此外，农村水、电、路、气等基础设施建设和教育卫生等社会事业得到加强，农村社会保持稳定。农民群众心情比较舒畅。农村综合改革、扶贫开发、农民工权益保障等也都取得新进展。

    陈锡文认为，近几年农村形势持续向好，原因很多，但最根本的还是中央的农村政策好，也和宏观经济形势好这个大背景密不可分。但总体上看，农业基础不牢、后劲不足的基本状况并没有改变，农业设施和装备落后、主要是靠天吃饭的基本格局并没有改变，农民就业门路不多、增收困难的基本局面并没有改变，城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势并没有改变，农业、农村的发展仍然处于艰难的爬坡阶段。

    “特别是在工业化、城镇化快速推进的背景下，农村生产要素流失、耕地和淡水资源紧缺等矛盾日渐突出。”陈锡文说，这对于提高农业的科技含量、转变农业增长方式、加快现代农业的建设步伐，必然提出更为紧迫的要求。

    陈锡文：农民表达意愿渠道多 真正解决问题是关键

    新华社北京１月３０日电（记者董峻）中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文３０日说，建立畅通的农民表达诉求的渠道是个非常重要的问题。从目前的情况看，渠道不只一种，但真正解决老百姓提出的问题是关键。

    陈锡文表示，农民群众可以通过多种渠道反映问题，比如通过村民委员会到乡政府、到县政府，也可以通过党支部到乡党委、到县委，也有的是通过信访的渠道，甚至是通过法律的渠道。

    陈锡文说，各级党委和政府在涉及农民利益的问题上，一定要按照国家的法律和政策办事，尽量减少损害农民利益的事情发生，甚至不发生，这样矛盾就不会存在。

    他说：“各级党和政府的工作人员都应该克服官僚主义作风，特别是对农民的利益问题，不能麻木不仁，不能无动于衷，不能因为事小而不为，了解情况以后应当及时地、尽力地去解决。”

    陈锡文说，在群众表达诉求和沟通的过程中，要做好两方面的工作：一方面，有关部门接到农民的诉求表达之后，只要是符合法律和政策的，能解决的要尽快解决，解决不了的必须通过深入细致的思想工作让农民谅解。还有些要求可能是合情合理但未必合法，也要和农民讲清楚。另一方面，要引导人民群众按照法律的规定理性地表达诉求。

    陈锡文：三大措施解决土地征占引发农民上访问题

    新华社北京１月３０日电（记者董峻）中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文３０日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说，在当前引起农民上访的主要问题是土地征占、村级财务和环境污染。其中，土地问题所占的比重较高。国家对此采取的措施主要有三个方面。

    一是从２００４年底国务院制定的２８号文件中就已经明确，在征用农民土地的过程中，政府要提高补偿标准。要对失地农民给予就业培训和服务。要把失地农民纳入当地的社会保障体系。这三项工作正在逐步落实。

    ２００６年８月，国务院发布３１号文件，确定所有土地出让金的收入都必须立即入库，纳入当地的财政预算。同时，在这些费用的支出中，首先必须保障对农民的补偿、对农民的培训和就业服务，以及把农民纳入当地的社保体系，从资金上规范了地方政府对土地出让金的收支，保障了农民的权益。

    二是过去由于很多土地是为了招商引资而征用的，特别是为了让工业企业投资，很多地方压低地价，甚至零地价，这个文件明确提出工业用地必须实行“招拍挂”制度，不允许低地价。

    三是强调各级政府和各级政府的干部要转变发展观念，树立科学发展观，不是简单地追求ＧＤＰ的增长。比如说现在特别强调各地在经济增长中要加强对节能、减排指标的考核。

    陈锡文：农村干群关系日益趋缓

    新华社北京１月３０日电（记者董峻）中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文３０日说，税费改革后农民从免除的税收中直接受益１２５０亿元，粮食已经完全市场化流通，基层干部和农民之间的矛盾由此大大缓解。

    陈锡文在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说，中国农村有６５万个村民委员会，有将近４００万个村民小组，必然存在干群有矛盾的地方，但总体来看农村的干群关系是向着缓和、和谐的方向发展的。

    他说，农村基层组织目前也确实存在一些问题，要进一步加强它的建设，中央确定了三个方面的措施：

    ——在２００５年底到２００６年上半年，农村普遍开展了共产党员先进性教育，中央要求进一步巩固教育成果。

    ——党中央、国务院督促农村建立并规范村务公开制度。

    ——在农村的基层选举尤其是党组织的基层选举中，要让群众也能参与，很多地方就是由公推来决定党支部成员的提名人选，能不能被提拔为党支部成员，首先要由老百姓认可，老百姓提名，再由党组织进行选举，这样能够保证党支部成员得到更多老百姓的拥护。

    陈锡文说，这次中央还提出了一个明确的政策措施，就是要从优秀的村干部中考聘乡镇工作人员，以及探索在他们中间选优秀干部的办法，这也是对村一级干部做好工作、严于律己的激励。

    中央一号文件首次提出人才智力支撑

    新华社北京１月３０日电（记者董峻）中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健３０日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说，农民素质低是当前推进现代农业建设和新农村建设的一个瓶颈。这次中央一号文件，第一次明确提出了人才智力支撑。

    他说，中央一号文件对解决这一问题确定了三点：

    ——明确要求加大投入的力度，中央和省级财政都要加大。

    ——采取多种有效的形式和针对性更强的措施对农民加强培训，一是提高在家务农农民的种田水平，二是对外出就业的农民，要提高他们的就业能力。文件中特别提到，要在农民中培训一批中高级技工。

    ——强调发展农村专业合作组织，另外在农民中也要培养现代农业的经营者，还要提高为他们服务的农村公共人员的能力。

    中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在对这一问题进行补充时说，农民素质整体上与城市居民相比偏低，这是历史造成的。长期以来对农民应该提供的公共服务做得不够，特别是在农民接受教育方面，起点上和城市相比有差距，造成了农民整体素质比较低的状况。

    陈锡文表示，党和政府这几年对这个问题高度重视，深化农村改革的一个非常重要的内容就是改革农村义务教育制度，中央在这方面投入的预算也非常大。“历史造成的问题需要经过长期的努力，不断增加投入，对农村进行义务教育、职业教育以及其他各方面的培训，才能逐步改变这种状况。”