２００６：代表委员履职经典案例回眸

    新华社北京２月２６日电（“新华视点”记者）深入基层，聚民智、汇民愿；奔走呼号，述民情、发民声——２００６年，来自各行各业的人大代表、政协委员忠实履行职责，他们以自己的言行，在全国人民的政治生活中留下了一个个值得载入史册的经典案例。

    ７５万人饮水难题：全团代表力陈百姓疾苦

    地处西北内陆干旱带的宁夏，２００３年至２００５年连续三年大旱，农村人畜饮水特别困难。农业专家袁汉民代表看到，有些地方的农民拉一立方米食用水要花６０多元，“吃水比吃油还贵”。他搜集了大量的气象、水文资料，写出了“关于解决宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的建议”。２００６年全国两会前，宁夏团全体代表经过集体讨论决定，将这份材料作为本团“一号建议”向大会提交。

    会议期间，中央领导同志到宁夏团参加审议时，陈建国代表重点反映此事。大会闭幕不到一个月，水利部及全国人大常委会办公厅的专家组到宁夏专题调研，发展改革委、水利部领导亲自督办。

    “五一”期间，温家宝总理专程赴宁夏考察干旱灾情，对解决宁夏中部干旱带人畜饮水问题作出了具体指示。

    目前，国家在年度国债水利投资计划中安排宁夏饮水工程建设投资１．１亿元，同时安排了特大抗旱补助费１７００多万元。根据规划，到２０１０年，优先解决缺水最严重、水质最差地区的５５．０８万人饮水基本安全问题；到２０２０年，解决宁夏中部干旱带７５．８８万人的饮水安全或基本安全问题，建立适合当地情况的农村饮水安全保障体系。

    ［点评］百姓疾苦比天大。及时反映基层群众真实生存状况，始终是代表、委员履行职责的首要内容。近年来，他们围绕着民生问题，提出了一批分量很重的议案、提案和建议。

    中小学减负２０亿元：“滴水映日”百姓受益

    全国人大代表胡平平任安徽省教育厅副厅长多年。她发现，农村不少中小学校配了电脑、建了多媒体教室，却很少开机，因为学校交不起电费。

    起初，她以为学校穷用不起电，经过调研发现，农村中小学电费基本都是执行工业、商业用电收费标准，比居民用电收费高很多。她认为这不合理：“教育是公益事业，怎么能按营利性事业来对待呢？”

    问题反映到安徽省物价局，物价局也很无奈：“这项政策不是省里定的，全国都一样，你们得向中央有关部委反映。”

    胡平平决定以全国人大代表身份提出建议。她组织专业人员统计测算出全省农村中小学远程教育工程用电成本，细至一台电脑按课时开机所需电量。建议写好后，有２０名代表在她的建议上签了名。

    她在建议上特地写明是向国家发展和改革委员会提出的。“电价问题地方上解决不了，教育部门也管不着，我怕建议被转到其他部门。”在２００６年两会期间，她还向发展改革委有关人员当面建言。

    发展改革委把这份建议作为重点建议督办，２００６年６月出台了电价调整方案，全国中小学用电价格全部执行居民生活电价，中小学用电价格每千瓦时降低０．２元。全国城乡中小学因此每年可减轻用电负担２０．６亿元。

    ［点评］胡平平代表自己都没想到，这份建议会产生这么大的效果。很多代表、委员从自己熟悉的工作生活中发现问题，及时提出，产生了全局性的影响，令全国百姓受益。这种“滴水映日”的敏锐令人赞叹。

    修改义务教育法：上千次基层调研凝成心血

    ２００６年底，全国人大常委会颁布了修改后的义务教育法。新法规定，不收学杂费，国家加大投入，促进义务教育均衡发展。来自湖南的全国人大代表任玉奇感到非常欣慰，因为新法采纳了他的多项建议。

    前些年，任玉奇代表回老家过年，乡干部告诉他，全乡适龄少儿入学率达９９．９％，只有５个孩子辍学。但是在乡间走访，他发现辍学儿童实际上有８０多名。疑虑，促使他对农村义务教育实施情况进行重点调研。

    在怀化麻阳苗族自治县一些乡镇，他看到，一些失学孩子家庭的穷苦状况催人泪下。为了应付“两基”达标，有的村子借款修建了“现代”学校，但有的小学只有三四十人，一所中学一个班只有三四个人，学校形同虚设。

    他在湖南及邻省组织了上千次的基层调研，走访权威专家，参加了大约２００场座谈，形成了这样一些判断：农民义务教育负担仍然沉重，农村青少年失学和中途辍学现象严重，农村中小学师资队伍不稳定，优秀教师流失严重。他的结论是，原有的义务教育法亟待修改。

    从２００４年到２００６年，任玉奇代表向全国人大连续提交了多份议案，主旨都是义务教育法修改。他还列席全国人大常委会相关会议，提出了自己的建议。

    他的努力没有白费。“单是取消杂费一项，每年全国减轻学生负担就有大约７００亿元。”任玉奇代表说。

    ［点评］构建社会主义和谐社会亟须推进法制建设，已是普遍共识。广大代表、委员在立法方面发挥了不可替代的重要作用。为了提出有价值的见解，他们进行了大量扎实艰苦的调查研究，这些努力意义非同寻常。

    呼唤机场公交：８年奔走，终于如愿以偿

    “呼吁公交车开进昌北机场”的提案，江西省政协委员李季仁从１９９９年就开始提，一连提了８年。他说：“南昌市民去一趟离市区３０多公里的昌北机场是件很烦心的事。打车要上百元，只能装１１人的民航班车又小又挤，而且乘车点很少。机场每年客流量超过５００万人次，群众普遍感觉乘车困难。”

    机场公交问题涉及建设、交通、路政等多个部门。李季仁委员年年都去相关部门跑，８年下来感慨良多：“部门间沟通不够，不同部门也都有各自的利益，缺乏直接的推动力。”

    ２００４年５月，江西省机场集团公司表示认可李季仁委员的意见，答复说：“我集团也迫切希望公交车早日开进昌北机场。我们愿意与省、市有关部门密切合作，在充分论证的基础上，拿出具体的通车方案。”

    然而，有些部门回复：“谢谢你的奔波，现在条件还不成熟。”２００５年，李季仁委员再次递交提案，有的部门连答复都没了。

    ２００６年，这份连续８年递交的提案终于得到江西省委主要领导的批示。今年２月１日，１３辆崭新的空调公交车终于开进了昌北机场，分两条线路往返，票价１０元。

    ８年追踪终于有了结果。

    ［点评］执著，是很多代表、委员的共同性格。他们凭借人民赋予的权利，“咬定青山不放松”，发现了问题，就一直追踪下去，弊端不除决不罢休。他们的行动，是中国“为民请命”的传统精神在当代的生动体现。

    关注道路防滑：老问题久拖不决，政协委员仍在坚持

    在“北国冰城”哈尔滨，有很多光滑的地面砖铺在人行道上。每年入冬第一场雪过后，很多医院日接待因行路摔伤者百人左右，其中不少人骨折。

    从２００３年起，黑龙江省政协委员冯洪滨开始就道路防滑问题递交提案。就主题而言，这份提案似乎不够“经典”。但是连提３年的问题至今没有得到解决，冯洪滨委员的经历成了“老提案”久拖不决的典型案例。

    ２００３年，哈尔滨市建设部门答复说，目前我国在人行道地面砖防滑指标方面没有规定具体标准，因此无法执行。冯洪滨委员说：“北方的省份和城市，完全可以根据实际情况制订地方标准，没有国家标准不能成为政府不作为的理由。”

    建设部门又答复说，会逐步实施道路防滑措施，但后来也没了动静。冯洪滨委员看到，现在城市建设还在大量使用光滑的地面砖。２００６年１１月一场大雪过后，哈尔滨各大医院接治的摔伤者仍然达到上百人。

    “一个关系到百万人行路的问题迟迟得不到彻底解决，看来，政府机关向服务型政府转变，还有很长的路要走。”冯洪滨委员说，“尽管我的心理期望值在一次次降低，但是我还要继续提下去，直到问题解决为止。”

    ［点评］尽管多数政府部门都按规定及时回复了代表、委员们的议案、提案或建议，但实际工作迟迟没有推进的状况还是时有发生。为此心急的不只是代表、委员，还有芸芸百姓。人们期待有关部门跳出狭隘利益局限，一切以百姓利益为重，真正做到“执政为民”。（参与此稿采写记者李柯勇、杨维汉、黄会清、周立民、苏晓洲、李美娟、孙英威、王攀、姚湜、程义峰）