还给百姓碧水蓝天
——整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动成效初显
新华社北京４月２９日电（记者 顾瑞珍）喝上干净水，呼吸到新鲜空气，是每一个老百姓最朴素的愿望。如何在经济快速发展的前提下让老百姓在碧水蓝天中生活，成为各级政府和环保部门共同关心的问题。
２００３年国务院在全国范围内启动的环保专项行动，就是这样一个营造碧水蓝天、保障人民环境权益的实际行动。４年来先后开展了对重点行业、集中式饮用水源地、工业园区、自然保护区等方面的环保专项检查和集中整治，取得了积极成效。
群众反映和投诉的１６０万件污染问题９７％基本解决
深入开展环保专项行动，集中整治违法排污企业，着力解决影响群众健康的突出环境问题是党中央、国务院做出的重大部署，也是新时期加强环境执法、保障“十一五”环保目标实现的重要手段。
４年来共出动环境执法人员４７９万人次，检查企业２０８万家次，查处违法案件１０多万件，关闭企业近２万家。在被查处的企业中，过去违法排污突出的小化工、小造纸等企业，所占比重从２００３年的５６．６％下降到２００６年的９．９％。
“群众反映和投诉最强烈的１６０万件污染问题，９７％基本得到解决。”环保总局有关负责人介绍说，为保障饮水安全，共排查了３．４万家重污染企业，整治５８００多处污染隐患，取缔了２９４个一级保护区内的工业排污口，重点城市集中式饮用水源地水质达标率提高到７２．３％。
通过开展集中整顿，饮用水源一级保护区内的工业排污口基本被依法取缔。江苏省、福建省、浙江省、四川省、重庆市抓紧完善饮用水源保护区划定工作，并开展了乡镇饮用水源保护区的划定工作。全国共检查饮用水源地及各种取水点１０５４１个，清查一级保护区内工业排污口２９４个。
在解决了一批影响群众切身利益环境问题的同时，也促进了重点行业的结构调整。加大了对钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石、焦炭等重点行业的环境违法行为查处力度，关闭、淘汰了一批落后生产能力。对重点行业２０００年以来建设的近万个项目进行了集中清理，停建、缓建环境违规项目近２０００个，重污染行业盲目扩张的势头受到遏制。同时，严肃查处了１１２个违反环评管理制度的大型建设项目，促进了建设项目质量的提高。
环境守法和执法仍有不少矛盾和问题
“当前在环境守法与执法方面还存在不少矛盾和问题。环境违法行为仍然较为普遍，并呈现出隐蔽性、对抗性的新特点。”环保总局环监局副局长田为勇告诉记者，在环保专项行动中发现，一些小企业为了高额利润，偷排偷放，屡查屡犯。一些大型企业甚至上市公司，虽建有治污设施但不运行，仍在大量超标排放。一些地方环评和环保“三同时”执行率低，旧账未还又欠新账。
记者在采访中了解到，造成这些问题的主要原因是：一些基层政府发展的指导思想还有偏差，科学发展观还没有得到真正贯彻落实，重经济发展，轻环境保护；一些地方环境监管职责不落实，甚至限制环境执法；环境执法能力普遍不足，体制机制不顺，甚至存在不作为的现象；环境法律法规还不完善，强制手段少，环境“违法成本低、守法成本高”的状况还没有从根本上改变。
环境污染突出、可持续发展压力加大，已经成为经济社会发展的严重制约因素。本届政府把加强环境保护作为重要任务，出台了一系列政策措施。国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作《政府工作报告》时提出：“‘十一五’规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。”在国务院召开的全国节能减排工作电视电话会议上，温家宝总理同样话语铿锵：“必须把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，进一步增强紧迫感和责任感，下大力气、下真功夫，实现‘十一五’规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺。”
着力整治重点行业环境违法行为建立环境监管长效机制
随着经济社会发展和人民生活条件改善，群众对环境质量的要求越来越高。以人民群众日益增长的环境需求为环保工作的根本出发点和归宿，是环保专项行动始终贯彻的中心。国家环保总局局长周生贤在部署环保专项行动的时候就明确要求，各地要结合实际，每年集中解决一两个当地群众反映强烈的突出环境问题。
据介绍，今年将集中整治严重危害群众健康的铅污染问题。造纸、酿造、化工、纺织等行业排放的ＣＯＤ，电力、冶炼、水泥等行业排放的二氧化硫，也是集中整治的重点。
国家已经出台关停小火电机组和淘汰钢铁落后产能的政策措施，这不仅是调整产业结构、转变经济增长方式的迫切需要，也是降低能源消耗、减少污染排放的现实需求。今后，要通过严格的环境执法，推动这两个行业淘汰落后产能。还要关闭年产１．７万吨以下的化学制浆生产线、年产３．４万吨以下的草浆生产线。
另外，今年将加强对重点监管企业治污设施、尤其是电厂脱硫设施的监管，督促企业安装在线监控设备，并与环保部门联网。
建设项目环境违法问题，是控制环境污染增量、不欠新账的重要关口。环保总局有关负责人表示，要进一步加大新建项目环境执法力度，凡是达不到环保要求的项目，不管规模有多大、效益有多好，一律依法严肃查处。对未批先建的，坚决停止建设；对未落实环保“三同时”的，坚决停产整治。今年要继续解决工业园区环境违法问题，切实提高环评和“三同时”执行率。
