新华社北京７月３日电 题：积极稳妥推进农村金融改革——中国银监会主席刘明康谈农村金融

    新华社记者 刘诗平

    中国银监会第三期农村信用社省联社理（董）事长和高级管理人员培训班日前在北京结业。银监会主席刘明康在结业仪式上就我国农村金融相关问题进行 了阐述。

    健全机构、完善机制、增强功能

    刘明康说，要积极稳妥推进农村金融改革，务必在解决服务不足方面取得实质进展和突破。用改革的办法解决农村金融发展中存在的问题，健全机构，完善机制，增强功能，实现农村金融又好又快发展。

    所谓健全机构，就是要建立健全符合“三农”特点的“多层次、广覆盖、可持续”的农村金融体系，综合发挥政策性金融、商业性金融、合作金融以及其他金融组织的作用。

    所谓完善机制，就是要适应农村金融可持续发展的需要，建立健全完整配套、科学高效的农村金融运行机制，包括“三农”贷款定价机制、“三农”贷款风险分担转移机制、农村金融合作与适度竞争机制、农村金融机构资本金补充机制、农村金融改革发展的政策扶持机制、农村金融有效监管机制、强制性的存款保险机制、市场化的农村金融机构市场退出机制、农村信用和支付清算机制、“三农”信贷投放考核评价机制、农村金融知识普及教育机制和改进贫困地区金融服务的机制。

    所谓增强功能，就是要加快推进各类农村金融机构内部经营机制和公司治理改革，打造一批运行高效、竞争有力、功能齐全的农村金融机构，增强整个农村金融体系的功能。

    用５年至１０年将农信社办成现代金融企业

    刘明康说，农村合作金融机构是现阶段农村金融改革发展的重点和难点。我国的农村信用社早就不是真正意义上的合作制组织，必须承认历史，尊重现实，不能走回头路。要按照市场原则，坚持股份制方向，围绕管理体制、产权制度和法人治理等三个关键环节，下大力气继续深化改革。

    在管理体制上，要用资本说话，用股权联结，用规则约束，积极探索省级联社改革模式，逐步厘清省级人民政府与省级联社、省级联社与基层法人社之间的权责关系。

    “在操作上，要防止违背基层意愿，防止弃乡进城倾向，防止眼睛向上，防止简单翻牌。”刘明康说。

    他同时指出，在产权制度上，按照股份制方向，优化股权结构，将“资格股”“投资股”对应改造成为股份制下的“优先股”和“普通股”，并通过引进境内外机构投资者，成立股东持股基金或持股会，着力解决股东分散、股金不稳定和内部人控制问题。

    在法人治理上，要适应社区性机构特点，建立形式灵活、结构规范、运行科学、治理有效的法人治理模式，力争用５到１０年时间把农村信用社分期分批办成产权明晰、经营有特色的现代金融企业。

    尽快将城市成熟的金融产品推广到农村

    刘明康说，金融创新是金融业改革发展的永恒动力。农村金融机构要坚持以市场为导向、需求为基础，通过适应农村经济社会发展新要求的金融创新，不断满足农村经济社会日益增长的多样化金融需求。

    “要创新增长方式，大力推行经济资本管理，强化资本对风险和效益的约束，实施经济利润和资本回报率考核，做到发展规模与结构、质量、效益的有机统一。”刘明康说。

    他同时指出，要创新产品服务，进一步完善和推广小额信用贷款，积极开发引入多样化、有特色的金融产品，尽快将城市成熟的金融产品推广到农村，着力改善农村金融服务方式，为“三农”提供方便、快捷、持续的金融服务。

    要创新竞争合作，通过设立新型农村金融机构，促进现有金融机构深化改革，转换机制，改进服务，发挥网点多、人缘熟、地缘清等优势，提高竞争能力，同时积极开展银（社）团贷款业务，探索小额贷款、农业保险和农产品期货等业务合作机制，不断拓展新的利润增长点，促进在竞争中成长，在合作中壮大。