新华社长沙８月２５日电（记者 丁文杰）记者２５日从此间召开的全国退耕还林工作会议上了解到，退耕还林工程实施以来，全国累计完成退耕还林任务３．６４亿亩。国务院最近发出关于完善退耕还林政策的通知，延长退耕还林补助期限，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计问题。
退耕还林工程是迄今为止我国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。工程自１９９９年开始试点，２００２年全面启动。至2007年，实施范围涉及２５个省（区、市）和新疆生产建设兵团的２２７９个县（含县级单位）、３２００多万农户、１．２４亿农民。
退耕还林工程实施以来，全国累计完成退耕还林任务３．６４亿亩，其中退耕地造林１．３９亿亩、荒山荒地造林２．０５亿亩、封山育林０．２亿亩，使工程区森林覆盖率平均提高了２个多百分点。
近几年退耕还林工程造林占全国造林总面积的６０％以上，西部许多地方占到９０％以上。退耕还林计划任务完成率为９８．９％。退耕地造林的年度面积核实率和核实面积合格率以及历年面积核实率和核实面积合格率，连续４年保持在９０％以上。退耕还林发放的粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成部分。据统计，退耕还林补助占退耕农民人均纯收入近１０％，工程区５６３个县高于２０％。许多农户依靠国家补助吃上了细粮，生活普遍得到改善。
鉴于退耕还林工程区生态环境总体上仍然十分脆弱，营造的林木短期内难有经济效益，退耕农户大多还缺乏稳定的增收门路，退耕农民长远生计问题没有得到解决，国务院决定完善退耕还林政策，现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，按照长江流域及南方地区每亩退耕地每年１０５元、黄河流域及北方地区７０元的现行标准，继续对退耕农户给予一个周期的现金补助；原每亩退耕地每年２０元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。根据验收结果，兑现补助资金。延长一个周期的补助，中央将新增投入２０００多亿元，使退耕还林工程总投入达到４３０００多亿元。同时，建立巩固退耕还林成果专项资金，从２００８年起，中央财政８年集中安排一定规模资金，主要用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造，并向特殊困难地区倾斜。
全国退耕还林工作会议提出，认真贯彻落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》精神，全力做好退耕还林工作，实现从大规模推进工程向巩固和发展已有成果转变，从以退耕地造林为主向荒山造林和封山育林转变，从大面积的外延扩张向加强经营管护、提高森林质量和成效转变，大力加强以补植抚育为主的森林经营，加强配套措施建设和工程管理，确保退耕还林后不毁林复垦，确保从根本上解决退耕农民的当前及长远生计，确保退耕还林成果有较好的生态、经济和社会效益，确保工程健康发展、稳步推进。
国家林业局局长贾治邦要求，把握重点，抓住关键，不折不扣地执行退耕还林政策。一要切实落实好退耕还林直补政策。使延长退耕还林补助期的政策家喻户晓。对原有政策补助已经到期的退耕还林任务进行全面验收后，及时足额兑现原有补助和延长期补助。二要切实用好巩固退耕还林成果专项资金。合理安排基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造、后续产业等专项资金。通过加强基本口粮田建设和农村能源建设，实行易地搬迁，推广封山禁牧、舍饲圈养，解决退耕农户“人口”吃粮问题、“灶口”烧柴问题、“牲口”牧放问题。三要切实抓好补植补造和森林培育工作。全面摸清退耕还林成果的基本情况，科学制订森林经营方案，落实好各项森林经营资金和使用。四要切实做好确权发证工作。及时颁发林权证，依法维护退耕农民合法权益、巩固退耕还林成果，确保退耕还林不反弹。五要切实做好调查研究和退耕还林工程规划编制工作。调查摸清25度以上坡耕地和严重沙化耕地的实际情况。对水土流失严重的陡坡耕地、严重沙化耕地做好规划，其他耕地一律不纳入规划范围。
日前，经国务院批准，退耕还林补助政策座谈会在北京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话。 新华社记者 刘卫兵 摄
曾培炎强调：解决好退耕农户当前生活和长远生计
近日，国务院决定完善退耕还林政策，继续对退耕农户给予适当补助。经国务院批准，退耕还林补助政策座谈会日前在北京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话。他指出，退耕还林是我国生态环境保护与建设的重大工程，也是惠民济民的有效措施。要巩固成果，完善政策，解决好退耕农户当前生活和长远生计，努力建立起生态环境改善、农民持续增收和经济社会稳定发展的长效机制。
曾培炎说，国家实施退耕还林工程8年来，工程区林草植被明显增加，生态环境不断改善，农民增收效果明显。一些地方抓住机遇，大力发展畜牧、林果、草业、旅游等特色产业，促进了当地经济发展。但是，当前退耕还林工程区的生态环境仍很脆弱，营造的林木普遍处在未成林或幼林阶段，退耕农户大多缺少创业和增收门路。随着退耕还林政策陆续到期，一旦停止钱粮补助，部分退耕户的基本生活将受到很大影响。
新华快评：巩固退耕还林成果 完善惠民济民政策
国务院日前决定，退耕还林工程将继续对退耕农户给予适当补助，这项生态环境保护与建设的重大工程仍将进一步完善，目的是解决好退耕农户的当前生活和长远生计，努力建立生态环境改善、农民持续增收和经济社会稳定发展的长效机制。
退耕还林工程始于1998年长江流域那次大洪水，全面实施距今已有8年。这项工程是迄今为止我国投资规模最大、涉及面最广、群众参与度最高的一项生态建设工程，涉及25个省份和新疆生产建设兵团的2279个县、3252．8万农户。
牛群在内蒙古克什克腾塞罕坝地区的天然次生桦树林里吃草（7月12日摄）。 内蒙古自治区成立60年来，林业生态建设部门加强原始森林保护和人工造林，严格贯彻落实国家三北防护林建设、天然林保护和退耕还林工程计划，全区林地面积大幅度增加，森林覆盖率由1947年的7.7％上升到17.57％。 据统计，截至2006年，内蒙古自治区森林总面积达到3.1亿亩，人工林保存面积8500余万亩。 新华社记者 张领 摄
国务院关于完善退耕还林政策的通知
国发〔2007〕25号
