乡有指挥部 村有指挥所
——湖南破解防治山洪灾害“最后一公里”难题
新华社长沙１０月２２日电（记者姚润丰）安全区、危险区、转移路线指示……在湖南省资兴市青腰镇花潭村，随处可见这样的标志，还有村委会楼顶上的高音喇叭和屋内的铜锣。
花潭村辖１５个村民小组１１７０人，而处于山洪灾害危险区的就有６个村民小组７００多人。在花潭村，没有人会忘记２０００年“９·１”特大暴雨山洪灾害，资兴江水暴涨，村公路、桥梁、耕地尽数被淹，房屋倒塌，还因为缺乏避灾意识，有不少村民伤亡。
“９·１”特大洪灾后，花潭村的山洪灾害应急避灾意识极大增强，在省、市各级统一安排下，村里成立了山洪灾害防御指挥所，落实了严密的防灾避灾措施，形成了以镇干部包村，村干部包组，党员、组长包户的四级责任体系。村支书李光华说，在镇干部的帮助下，村里制订了《花潭村山洪灾害防御预案》，建立了以村指挥长、信号员、应急分队为骨架的基层组织指挥体系，根据地形细化了危险区、安全区的范围，明确了转移路线和安置地点，村民人手一份“紧急转移明白卡”，并且每年至少进行一次全村紧急转移演习。如今，在花潭村，山洪灾害应急避灾的要点已经家喻户晓。
目前全国县级以上都有防汛抗旱指挥部，但山洪灾害防治发生的“前线”却都在基层；如何填补在乡镇、村一级的空白，湖南省开始在基层设立专门的山洪灾害治理机构：村有指挥所，乡（镇）有指挥部。
据介绍，目前湖南全省有山洪防御任务的１６２２个乡（镇）都成立了山洪灾害防御指挥部，覆盖率达到１００％；有山洪防御任务的１７３５１个村有１６１１２个成了山洪灾害防御指挥所，覆盖率达９３％。湖南省防办副主任肖坤桃介绍说，山洪灾害从形成到发展，预见期极短，而且极有可能因交通或通信设施遭到破坏而与外界失去联系。因此，避灾工作不可能通过省到市、县、乡，再由乡转到村组的从上指挥到下按部就班执行，而必须由最基层一级直接按照预案实施应急响应。在乡（镇）、村两级设立指挥部、指挥所，明确行政首长为山洪防御第一责任人，就是要突出乡、村两级的组织建设，着力落实基层干部的防灾责任。
“部门设了，责任人有了，但如果指挥长们都不知道该怎么应对山洪，仍然谈不上组织群众转移避险。”肖坤桃说，为增强各级行政领导人和技术责任人的防灾避灾意识，增强他们的指挥决策能力，湖南省全面开展了山洪灾害防御培训“百、千、万”计划，即省防汛抗旱指挥部培训全省山洪灾害易发区“百名”县（市、区）长、水利局长、防办主任，市、自治州防汛抗旱指挥部培训“千名”山洪灾害易发区的乡（镇）长，县级防汛抗旱指挥部培训“万名”山洪灾害易发区村（组）长。
科学防控，一直被人们认为是“上面”的事儿，乡（镇）、村、组似乎遥不可及。然而，在湖南的许多地方却并非如此。据介绍，２００７年汛前，湖南省财政专门安排３６７０万元，在全省３２个山洪灾害防御重点县的近７０００个村建起了这样的预警报警系统，通过广播、铜锣、口哨等的配发，较好地解决了山洪灾害防御预警信息“最后一公里”到户、到人的问题。
相对于花潭村的高音喇叭，青腰镇山洪灾害防御指挥部指挥长、镇长何朝军更“钟情”于指挥部里的“大家伙”——山洪预警广播系统装置。这是湖南省水利水电勘测设计研究院为资兴市研究开发的山洪灾害预警系统的一个延伸，全市目前６个山洪重点乡镇已经装上了这种设备。何朝军说，当突降暴雨超过警戒值时，按照防御预案，只要镇防御指挥部启动报警装置，其他所有村的报警喇叭都可以自动响应。“这样预警信息发送会更加快速和有效。”何朝军说。
据介绍，目前包括资兴市在内，湖南全省已基本建成了１４个县级山洪预警系统，省防指还对全省９６个山洪易发县（市、区）的预警系统建设进行了初步规划，计划用６～８年时间全部完成。届时，将有更多的乡（镇）指挥部、村组指挥所拥有这一“高级参谋”。
近年来，湖南省通过山洪灾害防御基层责任制组织体系、监测预警系统、预案等的建设，并大力加强山洪灾害的宣传培训，全省山洪灾害防御水平有了明显提高，大大减少了人员伤亡。
新闻背景：近年我国发生的部分重大山洪灾害事件
新华社北京１０月２２日电（记者姚润丰）我国是一个多山的国家，山丘区面积约占国土面积的三分之二。据调查，全国２１００多个县级行政区中，有１５００多个在山区，聚集了全国５６％的人口。由于山丘区居住的人口数量多、密度大、分布广，以及典型的季风气候导致的降雨时空分布不均和复杂的地形地质因素等，每年汛期，居住在山丘区的广大群众的生命财产安全都面临山洪、泥石流和滑坡的严重威胁，其中７４００万人直接受到影响。
我国山洪灾害发生十分频繁而严重，每年都造成大量人员伤亡和财产损失，是我国自然灾害造成人员伤亡的主要灾种。由于山洪灾害突发性强，破坏力大，预报预警难，在局部地区引发的灾害经常是毁灭性的，防御非常困难，是当前我国防洪减灾亟待解决的突出问题。以下是近年来我国发生的重大山洪灾害事件：
２００２年６月８日，陕西省佛坪、宁陕等县突发山洪、泥石流，造成４５５人死亡、失踪。
２００４年９月初，四川、重庆发生的山洪、泥石流、滑坡灾害，造成２３３人死亡、失踪。
２００５年６月１０日，黑龙江省宁安市沙兰镇沙兰河上游突降罕见特大暴雨，山洪暴发，造成１１７人死亡。
２００６年６月１２日夜至１３日凌晨，贵州省望谟县突发山洪，造成３０人死亡，２０人失踪。
２００６年７月１４日至１７日，湖南东南部、广东东北部、福建南部受第４号强热带风暴“碧利斯”影响引发超强度暴雨，暴雨山洪共造成６１８人死亡，１１４人失踪。
２００７年７月２９日，河南卢氏县普降大到暴雨，暴雨山洪造成７２人死亡，１６人失踪，直接经济损失约１４亿元。
２００７年８月７日，陕西安康市汉滨区和岚皋县突降特大暴雨，最大降雨量１０３毫米，暴雨山洪造成１７．５万人受灾，１８人死亡，３２人失踪。
