新华社北京２月２０日电（记者刘菊花）国务院常务会议１９日审议并原则通过轻工业产业调整振兴规划。规划主要起草者之一、中国轻工业联合会会长陈士能２０日表示，轻工业是我国传统优势产业，是国民经济重要组成部分，这份规划作为当前和今后三年轻工业调整和振兴的纲领性文件，将引领轻工行业走出困境、由大变强，推进产业结构调整和技术升级，增强国际竞争力。
随着国际金融危机的扩散和蔓延，去年９月以来我国轻工业产品出口大幅下滑，企业停产倒闭增加，产品积压严重，亏损面扩大，轻工业发展正经历最艰难的时刻。由于目前企业出口大单、长单骤减，预计２００９年将是我国轻工业非常困难的一年。
“轻工业面临的困难，既有国际金融危机的影响，又有产业长期粗放发展积累的矛盾在市场形势变化时被激化的因素。轻工业结构性矛盾主要表现为产业发展方式粗放、自主创新能力不强、节能减排任务艰巨、食品安全问题突出、品牌建设有待加强、面对国内市场的拓展力不足。而这些，都在规划中得到了着重体现。”陈士能说。
看点一：繁荣市场、扩大就业、服务“三农”的民生产业
规划提出，轻工业是丰富人民物质文化生活的重要产业，承担着繁荣市场、扩大就业、服务“三农”的重要任务。
数据显示，２００８年我国轻工业增加值２６２３５亿元，占全国工业增加值的２０．３％。去年前１１月轻工产业实现利税总额６２７８亿元，占全国工业实现利税总额的１４．８％。
“具有中国特色的轻工生产体系，已成为吸纳就业能力强的民生产业。”据陈士能介绍，２００８年轻工业规模以上企业就业人数２０４２万人，占全国规模以上工业企业就业人数的２５％。加上规模以下企业，全行业吸纳就业人数３５００多万人，众多轻工业中小企业为农民工和城市基层劳动人员提供了大量就业岗位。
同时，轻工业７０％的行业、５０％的产值涉及农副产品的深加工，２亿多农民直接受益，对实现农民增收，推动农业产业化，加快城镇化起着不可替代的作用。
看点二：增加国内有效供给，保持出口市场份额
规划提出，要积极扩大城乡消费，增加国内有效供给。改善外贸服务，保持出口市场份额。
中国目前是名副其实的全球轻工产品重要制造基地。２００８年中国轻工产品出口总额３０９２亿美元，占全国的２１．７％，多年来轻工业创造的贸易顺差占全国每年的７６％以上。四分之一的轻工业产品出口到全球２００多个国家和地区，海尔、格力、波司登、茅台、青啤等一批品牌享誉国内外。自行车、缝纫机、电池、家具、灯具等１００多种产品的产量居世界第一。
陈士能表示，下一步中国轻工业将加快重点专业市场建设，更多地创新拉动消费的平台。在稳定开拓国际市场的过程中，发挥“国”字头行业组织的功能作用，为企业拓展国际市场提供服务，并帮助企业协调处理国际贸易纠纷。同时，在巩固美、欧、日等传统国际市场的基础上，开辟北欧、俄罗斯、东南亚、中东、南美洲的新兴市场和潜在市场，实施多元化出口战略。
看点三：加快技术进步，推进节能减排
规划提出，要加快技术进步。重点推进装备自主化和关键技术产业化，加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造。建立产业退出机制，推进节能减排和环境保护。
记者了解到，针对当前轻工业技术装备总体水平不高和高端产品生产能力弱等现状，有关部门正在开展轻工相关行业重点企业技术改造工作，支持重点企业实现自主知识产权的重点装备技术的突破。
“按照规划的指导，轻工产业将选择对国内消费拉动作用显著、出口创汇额较大、产业关联度较高、环境影响相对突出、具备较强发展潜力的行业及企业为振兴重点；找准行业发展的关键问题，选择能够带动行业全局、见效迅速、促进轻工业持续健康发展的项目，作为扶持重点；抓住对行业科技进步推动作用大的关键技术，增强自主创新能力，淘汰落后产能，推动结构调整和产业升级。”陈士能说。
同时，在消耗资源和能源较多的造纸、陶瓷、搪瓷、玻璃等行业推进节能降耗工作，减少资源的消耗，并加大绿色照明工程推广力度，在家电等行业加大节能产品生产。最大限度地利用生产和消费产生的各种废物，提高废纸、废旧塑料、废旧家电、碎玻璃的回收利用率。
看点四：加强品牌建设，提高产业集中度
规划提出，要加强自主品牌建设，支持优势品牌企业跨地区兼并重组，提高产业集中度。
改革开放３０年来我国培育出一批国内知名轻工品牌，但国际知名品牌屈指可数，自主品牌建设尚处于成长阶段，产品出口贴牌现象比较普遍，在产品研发、设计、采购、生产和营销的产业链中局限于加工制造，严重影响了产品附加值，也影响了企业利润和劳动者收入的提高。
陈士能表示，通过加大对自主品牌企业跨地区的兼并重组、技术进步等支持力度，引导企业开拓国际市场，实施品牌战略，将对轻工业产品提高国内外知名度，增强国际市场竞争能力起到至关重要的作用。
看点五：扶持中小企业，促进“家电下乡”
规划提出，要加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。
目前我国轻工产业９８％以上是中小民营企业。“充分运用国家财税和信贷扶持政策，营造适合轻工企业特别是中小企业发展的良好环境，将稳定劳动就业，为国家经济与社会发展作出积极贡献。”陈士能说。
规划提出，进一步扩大“家电下乡”补贴品种，将微波炉、电磁炉两类产品纳入补贴范围，并将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台。
陈士能认为，这项措施不仅提高了农民的生活质量，也使企业得到了市场，并促进了家电等行业发展，还带动了相关产业的发展，是扩大内需的长久之策。
