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新闻分析:控制钢铁产量是钢铁业健康发展的基础
中央政府门户网站 www.gov.cn   2009年03月21日   来源:新华社

新闻分析:控制钢铁产量是钢铁业健康发展的基础

    新华社北京3月21日电(记者陈玉明)国务院办公厅20日公布的《钢铁产业调整和振兴规划》指出,我国钢铁产业长期粗放发展积累的矛盾日益突出,其中一个突出问题就是盲目投资严重,产能总量过剩。有关钢铁专家认为,钢铁业要实现健康发展,就必须控制产量。

    有关资料显示,我国粗钢产量已连续13年居世界第一。进入21世纪以来,我国钢铁产业快速发展,粗钢产量年均增长21.1%。2008年,粗钢产量达到5亿吨,占全球产量的38%。国内粗钢表观消费量4.53亿吨,直接出口折合粗钢6000万吨。

    而我国钢铁产能则比产量更加惊人。统计数据显示,截至2008年底,我国粗钢产能达到6.6亿吨,过剩产能约有1.6亿吨。

    在国际金融危机的冲击下,处于钢铁产业下游的房地产、汽车、造船等行业均受到较大影响,钢铁市场已明显供过于求。在不利的市场形势下,自去年下半年以来,国内钢材市场价格一路下跌;今年年初虽略有反弹,但由于过剩产能太多,价格略有上涨就导致产量大幅上升,从而使钢价再次下跌。目前国内钢材价格仅相当于1994年的价格水平,钢铁行业已连续4个月出现全行业亏损,而且这种亏损局面还在继续。

    中国钢铁工业协会名誉会长吴溪淳认为,需求不足是当前钢铁行业必须承认的现实。要使钢材市场价格回升到钢铁行业不亏损并有微利,关键是搞好产需平衡,控制总量和控制原料采购成本。

    为控制总量,《规划》提出了明确的产量控制目标——2009年我国粗钢产量4.6亿吨,同比下降8%。

    但是,如何控制钢铁产量呢?《规划》提出了许多具体的政策措施。

    一是严格控制新增产能,不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目,所有项目必须以淘汰落后为前提。

    二是加大淘汰落后产能的力度。2010年年底前,淘汰300立方米及以下高炉产能5340万吨,20吨及以下转炉、电炉产能320万吨;2011年底前再淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉,相应淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其他有条件的地区,要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。

    鉴于一些地方对淘汰落后产能缺乏动力,《规划》要求完善落后产能退出机制。要加大淘汰落后产能的财政奖励力度;严格实行节能减排、淘汰落后问责制,对未完成节能减排、淘汰落后任务的地区暂停项目的核准和审批。地方各级人民政府要对限期淘汰的落后装备实施严格监管,防止擅自扩容改造或异地转移。

    此外,《规划》提出,继续坚持控制“两高一资”低附加值产品出口的政策导向下,认真落实提高部分钢铁产品出口退税率的措施,适时适当提高技术含量高、附加值高的钢材产品的出口退税率。这一税收导向也有利于淘汰落后产能。

    值得注意的是,《规划》还要求提高建筑工程用钢标准。联合金属网经济分析师胡艳平认为,提高用钢标准有助于控制总量和淘汰落后。以建筑钢材为例,目前,我国HRB400级高强度钢筋的应用仅占总量的32%左右,500Mpa级高强度钢筋仅有少量试点应用,整体应用进展仍缓慢。而据测算,若采用HRB400级钢筋替代HRB335级,可节约用量12%-14%。显然,用钢标准的提高及实施,必将有助于钢铁业“控总量、调结构”目标的实现。

新闻分析:增强资源保障能力是保证钢铁业发展的久安之道

    新华社北京3月21日电(新华社记者陈玉明)国务院办公厅20日公布的《钢铁产业调整和振兴规划》提出,要开发国内外两种资源,保障产业安全。有关钢铁专家认为,资源匮乏是制约我国钢铁业发展的瓶颈,只有增强资源保障能力,打造完整的产业链,钢铁业才能摆脱在产业链中的弱势地位,从而实现长远的发展。

    2008年中国钢铁业经历了生产大起大落、价格暴涨暴跌的痛苦过程,而导致这一现象发生的一个重要原因就是中国在2008年度进口铁矿石价格谈判中接受了铁矿石供应商开出的高价。原材料价格的大幅上涨推动了中国和全球钢材价格暴涨,并且埋下了钢材价格暴跌的危机。

    而中国钢企之所以被迫接受高价铁矿石,是因为它们大多没有建立完整的产业链,缺乏对上游铁矿石资源的控制权;同时,钢企之间无序竞争,对外不能团结一致;虽然中国铁矿石进口量几乎占了国际铁矿石海运量的一半,但我们在铁矿石谈判中却没有相应的定价权。

    《规划》在总结钢铁业存在的问题时明确指出,我国钢铁业资源控制力弱,国内铁矿资源禀赋低,自给率不足50%。

    中国钢铁工业协会有关人士说,为增强资源保障能力,《规划》提出了三条应对措施。

    一是鼓励国内企业收购海外资源,从而直接取得对上游资源的控制权。而当前的国际金融危机已使得国际铁矿石价格大幅下跌,处于相对历史低位,为国内企业收购提供了机遇。因此,《规划》明确提出,鼓励有条件的大型企业到国外独资或合资办矿,组织实施好已经开展前期工作的境外矿产资源项目。同时,《规划》鼓励沿海钢铁企业充分利用区位和运输优势,尽可能利用国外铁矿石、煤炭等资源。

    在收购海外资源方面,日本钢铁企业走在中国钢企前面。日本国内资源非常匮乏,但日本钢企拥有大量的海外铁矿石公司的股份,当铁矿石价格上涨时,日本钢企虽然面临成本提高的问题,但其损失可以从铁矿石供应商的股份分红里得到补偿。因此,拥有完整的产业链可以大大提高企业的抗风险能力。

    二是规范铁矿石进口市场秩序,建立互惠互利的进口矿定价机制。由于中国钢铁产业集中度太低,大小钢企利益不一致,铁矿石进口市场秩序混乱,倒卖长协矿的行为非常普遍,既推高了铁矿石价格,也使中国钢企在铁矿石谈判中处于不利地位。粗略测算,2008年中国为此多支付了200亿美元。为改变这种局面,《规划》提出,充分发挥行业协(商)会的桥梁和纽带作用,支持企业联合对外谈判,由钢铁协会组织用矿企业统一对外谈判,建立新的双赢定价机制。

    今年2月,中国钢铁工业协会通过了《钢铁行业进口铁矿石贸易秩序自律公约》,明确要求统一进口铁矿石年度价格;各钢铁企业进口铁矿石不得超过其自用生产量,对没有进口矿资质或进口量较小的中小型钢铁企业采取委托代理方式进行铁矿石进口。

    三是加大国内铁矿资源的勘探力度,合理配置与开发国内铁矿资源,增加资源储备。作为钢铁大国,我国钢铁业的发展不可能完全依赖进口铁矿石。因此,《规划》提出,要鼓励大型钢铁企业开展铁矿勘探开发,适度开发利用低品位矿和尾矿,加强对共生矿、伴生矿产资源的研究、开发和综合利用。

 
 
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