住上新房子 过上好日子
——四川地震灾区永久性住房重建纪实
一年前的四川省都江堰市向峨乡，遍地废墟、满目疮痍；一年后，当记者再次来到这里时，掩映在绿树和鲜花丛中的漂亮农家小楼，已经层层叠叠、错落有致地矗立在山边路旁。村落远处的青山上，碧绿的果园像云雾般弥漫，把一座座小小的山村紧紧环抱。
去年那场地震，向峨乡95%的住房遭到毁损，需要重建的住房面积多达55万平方米，但不到一年时间，全乡2570多位失去住房的群众已经迁入坚固、实用、美观的永久性住房。在全省第一批启动永久性住房建设的棋盘村，村党支部书记李天平指着一栋栋农家小楼告诉记者，目前全村安置点已有492户村民住上了这种水、电、气、光纤设施一应俱全的新房。
把住房建设作为灾后恢复重建的重中之重
到今年5月初，极重灾区茂县光明乡马蹄村文登高一家5口，已经搬进新家一个多月了。文登高75岁的老母亲至今还兴奋地逢人就说：“没想到遭了这么大的灾，我们能这么快住进新房子。”看到全县100%的重建户已经开工，73%的永久性住房已经完工，县委书记尼玛木心头的压力稍稍有些缓解。
“5·12”汶川特大地震造成四川全省农村347.6万户农房受损、1200万人无家可归，需重建的永久性住房达126.3万户，需维修加固的农房221.3万户；城镇住房有31.4万套需重建，141.8万套需维修加固。
党中央高度重视灾后重建工作，尤其是受灾群众的住房建设。早在去年5月22日，中共中央政治局常务委员会研究部署全力做好抗震救灾工作时就明确提出，在全力做好抗震救灾工作的同时，中央有关部门要指导受灾地区在深入调查、综合评估、科学规划的基础上，及早规划和适时开展灾后重建工作。
去年5月26日，中共中央政治局召开会议，研究部署抗震救灾和灾后重建工作，强调要认真做好灾后重建前期工作，统筹规划、科学评估、分步实施，抓紧制定灾后重建规划和具体实施方案，建立对口支援机制，举全国之力，加快恢复重建。
面对数以千万计失去家园的群众，把永久性住房建设作为灾后恢复重建的重中之重和最大的民生工程，成为四川省委、省政府以及全省各级党政部门在灾后恢复重建中迅速达成的一个共识。
在党中央和全国人民的巨大支援下，四川全省人民仅用不到3个月的时间，就解决了上千万受灾群众过渡住房安置问题。然而，要让失去家园的群众尽早搬入永久性住房、过上安居乐业的正常生活，这又是多么沉重的责任和迫切的任务！
去年5月30日，四川省召开地震灾后重建规划工作组第一次会议，对灾后重建规划工作进行全面研究部署，明确提出在重建中坚持科学规划和选址、坚持社会公众参与、坚持因地制宜突出重点、确保农房抗震和施工质量等刚性要求，确立了“明确重建责任、明确重建时限、严格落实政策、统筹协调推进、破解资金难题、强化要素保障”等规则。
截至去年12月31日，四川地震重灾区39个需要编制或修编规划的县、市、区规划已经全部完成，702个镇乡规划已编制完成90%以上，2197个村庄规划已编制完成93%以上，汶川、北川、绵竹、都江堰、茂县等多个重灾城镇的灾后恢复重建规划已经正式批复实施。
为及时向灾后农民重建房屋提供技术保障，确保房屋质量安全，四川省有关部门动员社会各方面力量参与重建，鼓励有资格的建筑师、结构师、监理工程师以个人名义参与农房重建技术指导工作。德阳市组织技术专家到全市各区县巡回办培训班，免费培训农房建管人员和农村建筑工匠达3000多人。绵阳市组成农房技术指导服务组，把质量技术监督服务工作覆盖到每一个乡镇、村庄和每一个建房农户。成都、雅安、广元、乐山、眉山等市加强农村建筑工匠培训和管理，逐步建立起农村建筑工匠资格认证制度。据统计，仅全省建设部门就组织技术人员下乡服务达70多万户，培训农村建筑工匠近5万人。
在4月初召开的全省加快灾后恢复重建工作动员大会上，省委书记刘奇葆说：“灾后恢复重建直接关系灾区群众切身利益，能加快的必须加快，能早一天的决不晚一天。农村住房重建今年9月底要基本完成，年底要全部完成，要尽快让灾区人民过上更加幸福美好的生活。”
把住房重建作为最大的民生工程全力推进
让上千万失去家园的灾区群众尽快住上安全、可靠、舒适、美观的好房子，这个工程量可以说是中国历史上绝无仅有的，需要解决的问题之多、之复杂，也是绝无仅有的。然而，在“以人为本，民生为先”的执政理念下，人民群众的需要就是最大的命令。
按照国务院关于“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求，四川省委、省政府明确向全省提出，从去年9月国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》下发起，到2010年9月，要累计完成纳入国家规划的灾后恢复重建估算投资和项目达到85%左右，基本实现“家家有住房”等重建任务，并确保农房重建任务在今年9月底基本完成，城镇住房重建任务在明年5月前全部完成。
在各方面努力下，截至5月4日，全省永久性农房重建已开工124.8万户，占重建任务的98.8%，已建成100.8万户，超过重建总户数的80%，221.3万户需维修加固农房已于去年底完成；全省已开工新建的城镇永久性住房达到13.8万套，占总数的44%，其中在建的10.5万套，建成近3.3万套，需维修加固的城镇住房目前已完成近72万套。这个重建速度，在世界灾后重建史上也是绝无仅有的。
到目前为止，居住在62万套过渡板房中的灾区群众已有7万多户搬进了永久性住房，过上了正常安定的生活，还有35万户群众在等待着乔迁。
如今，地震震中映秀镇的老街村、黄家村、黄家院村的421户中已有279户完成重建，其中196户农民已告别板房迁入永久性住房。镇委书记周全福介绍说，根据灾后恢复重建总体规划方案，除老街村、黄家村、黄家院村、张家坪村等4个村将在原地重建外，其余群众将住进城镇。但避开断裂带及地质灾害隐患点后，全镇可规划面积仅0．74平方公里，群众安置难度很大。另外，由于集镇内需要完全封闭重建，有1000多户群众的过渡安置问题还在解决中，相信不久就会有结果。
没有到过地震现场的人无法真正了解，在龙门山断裂带的高山峡谷中，要找到一块远离地质灾害频发并稍微平坦适宜建房的土地有多难！
据四川省国土管理部门统计，在“5·12”地震中，全省近16万农民失去宅基地，面积达1.2万亩，损毁灭失的耕地总面积达17.6万多亩。为解决这些群众的安置问题，四川省委、省政府及有关部门想方设法、绞尽脑汁，制定了异地安置办法。截至5月4日，全省调剂出的宅基地达1.2万亩、调整耕地2.3万亩，99.7%需要在本辖区内异地安置的受灾群众已实现市、州内安置，总数达5.6万多户近20万人；少部分需要迁移异地安置的群众按照自愿申请、政府帮扶、统筹安排的原则，正陆续迁往安置地，其中青川县首批80户共297人因灾失地农民已经搬迁到邛崃市南宝山农场，第二批72户共269人和汶川县145户共689名群众，也将在5月中旬全部搬迁完毕。
为了给等待建房的群众提供科学依据，四川省还组织力量对全省83个县、市、区的6985个安置点进行地质灾害危险性评估，涉及47万安置户共计193万多人，对发现的处于地质灾害危险区内的900个安置点的2．2万户群众约10万人督促并实施了应急避险。
不久前，记者专门到绵阳、广元、德阳以及汶川等重灾区的板房区内采访。在德阳市的一个群众安置板房区里，一位正在收拾卫生的主妇告诉记者，现在很多板房有户头却已没人居住了——有的住到亲戚家，有的外出忙活计挣钱，还有的家里已经盖好房子，把这里当成临时储物的地方。住在这里的主要是一些城镇居民，因为城镇重建困难要大得多。记者在一些灾区的板房区看到，板房区的绝大部分群众依然乐观。一位年轻人告诉记者，板房区有阅览室、卫生室、洗澡间、厨房间，还可以上网、打球，很多设施比以前在家里还方便，邻里之间彼此相处久了，将来搬走了还真有点舍不得。
四川省建设厅有关负责人告诉记者，为了解决受灾群众的过渡安置问题，灾区在恢复重建前期一共建设了62万套板房，包括医院和学校过渡用房，有42万套是用于城乡居民的过渡安置，其中包括7万户需要异地安置的农户。到现在为止，有7万多户城乡居民搬进了永久性住房，还有约35万户居民仍然在过渡板房中生活。这些板房的建设是根据有关规划，按照三年过渡期建设的，随着城乡永久性住房的重建，住在板房的群众会逐渐减少。而根据“三年任务两年完成”的新要求，到今年9月底农村住房重建基本完成，板房内的农户将全部搬入新建永久性住房，到明年5月全省城镇住房重建基本完成后，板房内的城镇居民也将全部迁入城镇新建住房以及廉租房等永久性住房。
省文化厅介绍说，根据部署，只要灾区安置点板房达到1000户，就有一个板房文化站，每个文化站配置50平方米活动板房，配备一套全国文化信息共享工程基层服务点设备、一套数字电影放映设备、一套音响设备、一定数量的图书和器材，其主要职责是开展日常性报刊阅览、图书借阅、信息咨询、文化培训、电影放映等文化服务。
据四川省政府有关负责人介绍，到2010年5月，全省需要完成新建城镇住房97．8万套，需要加固维修的住房113．8万套，新建和维修加固城镇住房的面积高达2．1亿平方米，资金需要1500亿元。此外，在整个城镇住房恢复重建中，还需要建设廉租房、安居房等其他重建住房98万套，共计7000多万平方米。有关专家指出，相对农村永久性住房建设而言，城市与乡镇之间在住房建设和消费等方面存在明显差异，城镇住房重建面临的产权关系也十分复杂，各种产权关系人对住房恢复重建有着不同的利益诉求，对产权关系的处置涉及很多法律、法规和政策，这些都给重建工作带来更大的难度，因此重建的速度肯定会慢于农房重建速度。
为加快城镇住房重建进度，四川省在城镇住房重建中提出了政府主导与市场运作相结合、健全城镇住房保障制度与促进住房市场发展相结合、修复加固与重建相结合的“三个结合”原则，同时对住房补助资格认定、受损住房鉴定加固、安居住房和廉租住房建设、居民原址重建和乡镇自建等涉及恢复重建的重点政策加以细化，从资金补助、税费减免、信贷扶持、建设用地、对口支援等方面制定了一系列支持政策，妥善解决灾后城镇住房恢复重建中群众关心的难点热点问题。
