中国正着手制定长期应对气候变化的国家方案
——专访国家发展改革委副主任解振华
新华社北京５月１９日电（记者 徐松） 中国国家发展和改革委员会副主任解振华１９日在接受新华社记者专访时表示，中国始终以负责任的态度高度重视气候变化问题，为应对气候变化做出了不懈努力和积极贡献。他透露，中国正在着手制定一个长期应对气候变化的国家方案。
“我们正在制定‘十二五’乃至更长期的应对气候变化的国家方案，同时进一步加强履行国际公约的执行力，全面开展地方应对气候变化工作。”解振华说。
据他介绍，国家方案的目的是努力实现应对气候变化与发展经济双赢，具体内容是继续落实科学发展观坚持节能减排、提高能效、发展可再生能源、发展清洁煤技术、大力植树造林增加碳汇，在一些地区开展试点，为向低碳型经济转型探索经验。
此外，中国还将建立健全应对气候变化法律规范和标准，将应对气候变化工作纳入法制化轨道；加强科学研究与技术开发，提高低碳发展的能力；加大资金投入，重点支持应对气候变化基础和战略研究、能力建设，提高应对气候变化政策措施的实施和保障能力。
解振华表示，气候变化是当今国际社会普遍关心的重大全球性问题，事关人类生存和各国发展。近年来，随着气候变化问题的日益突显，中国政府进一步加强了应对气候变化工作。
“中国政府专门成立了由国务院总理温家宝任组长的‘国家长期应对气候变化领导小组’，负责制定国家应对气候变化的重大战略、方针和对策，协调解决应对气候变化工作中的重大问题。”解振华说。
２００７年，中国政府发布实施了《应对气候变化国家方案》，成为第一个制定应对气候变化国家方案的发展中国家。为了确保国家方案的顺利实现，中国政府积极推进减缓气候变化的政策和行动，在调整经济结构、发展循环经济、节约能源、提高能效、淘汰落后产能、发展可再生能源、优化能源结构等方面采取了一系列政策措施，取得了显著成果：
－－２００６年至２００８年期间，单位ＧＤＰ能耗分别比上年下降１．７９％、４．０４％、４．５９％。尽管存在诸多困难，但经过努力将有望实现到２０１０年比２００５年能耗减少２０％的目标。
－－２００６年至２００８年期间共淘汰小火电机组３４２１万千瓦，落后炼铁产能６０５９万吨、炼钢产能４３４７万吨、水泥产能１．４亿吨，大量减少了温室气体排放。
－－２０００年至２００８年，太阳能光伏发电达到１２万千瓦，太阳能利用面积为１．３亿平方米，居世界第一位；水电装机容量和风电装机容量分居世界第一、第四位，核电装机容量提高到９１０万千瓦，在建２０００万千瓦。
－－截至２００７年底，中国农村户用沼气达到２６５０多万户，每年可替代近１６００万吨标准煤，相当于少排放二氧化碳４４００万吨。此外，中国已成为世界上人工造林最多的国家，森林覆盖率由上世纪８０年代初期的１２％提高到目前的１８．２％。
解振华强调，中国应对气候变化的步伐不会因全球金融危机而放缓。他指出，与金融危机相比，气候变化是更为严峻和长期的挑战。在当前形势下，中国应对气候变化的决心绝不会动摇，行动绝不会松懈。他透露，中国在新增加的４万亿元刺激经济投资计划中，共有５８００亿元用于节能减排、生态工程、调整结构、技术改造等与应对气候变化相关的项目。
“以上充分说明，中国在应对气候变化问题上不是在唱高调而是真抓实干。”
解振华指出，中国仍然是发展中国家，按照联合国的贫困标准中国仍有１．５亿贫困人口。中国目前正处在工业化快速发展阶段，人均温室气体排放只有发达国家的三分之一，历史累计人均排放更低。尽管排放总量较高，但相当部分是保障民生的生存排放和国际制造业的转移排放。
“我们希望国际社会对中国国情和能力有客观了解，对中国的期待合情合理。中国将在消除贫困、改善民生和发展经济的同时尽最大努力减缓温室气体排放的增长，绝不重复发达国家高污染、高排放的传统发展方式。”解振华说。
展望２０日在捷克举行的第十一次中欧领导人会晤，解振华表示，中欧双方在应对气候变化方面的合作大有可为。
２００５年中欧发表《中国和欧盟气候变化联合宣言》，建立了气候变化双边伙伴关系。２００６年双方领导人确认，中欧双方承诺遵守该伙伴关系，努力实施并实现气候变化联合宣言设定的目标。自伙伴计划实施以来，中欧双方开展了一系列富有成效的活动并取得了积极进展。
“中欧在应对气候变化方面合作潜力巨大，中方高度重视中欧在这方面的合作，愿与欧盟加强协调与配合，以深化双方气候变化各个领域的政策对话与具体的项目合作。”解振华说。
发改委：中国有望完成“十一五”节能减排任务
新华社北京５月１９日电（记者徐松）国家发展和改革委员会副主任解振华１９日在接受新华社记者专访时表示，中国有望在２０１０年完成“十一五”规划纲要提出的单位国内生产总值（ＧＤＰ）能耗降低２０％、主要污染物排放总量减少１０％左右的约束性指标。
“所谓约束性指标，是必须确保实现的目标，也是中国向世界的庄严承诺。”解振华说。
据介绍，自确立指标三年来，中国节能减排工作扎实推进，全国单位ＧＤＰ能耗逐年降低，二氧化硫、化学需氧量（ＣＯＤ）排放总量不断降低。统计显示，全国单位ＧＤＰ能耗２００６年下降１．７９％，实现２００３年以来首次下降。２００７年下降４．０４％，２００８年下降４．５９％。“十一五”前三年全国单位ＧＤＰ能耗下降１０．１％，累计节能３亿吨左右标准煤，少排放二氧化碳约７．５亿吨，完成了“十一五”目标一半的任务。
此外，全国二氧化硫、ＣＯＤ排放总量不断降低。２００７年分别下降４．６６％和３．１４％，首次实现“双下降”；２００８年分别下降５．９５％和４．４２％。“十一五”前三年全国二氧化硫、ＣＯＤ排放总量分别下降８．９５％和６．６１％，任务完成情况赶上时间进度。
解振华指出，全国单位ＧＤＰ能耗三年完成了两年半的任务，还有一半的任务需要完成，任务仍然十分艰巨。
“但节能减排作为一项硬任务，必须确保完成。”解振华说。他表示，在目前工作的基础上，只要工作思路对头，各项政策措施到位，经过今明两年的扎实工作，节能减排目标“可以实现”。
