发扬党内民主、发展农村基层民主的一次生动实践
——广西村级“两委”换届选举工作纪实

    新华社南宁６月１日电（新华社记者 王军伟）１９８０年，广西宜山县三岔公社合寨大队农民以无记名投票方式选举产生了中国第一个村民委员会。２００８年，广西１４３５９个行政村全部进行了“两委”换届，一次性选举成功率达９７％；其中９９％的村党组织实行了“公推直选”，１００％的村民委员会实行了公开竞选，群众对新一届村“两委”换届选举工作的满意率达９８％以上。

    要让群众对选什么人、不选什么人心中了然

    广西作为民族地区、边疆地区和农业大省份，少数民族人口超过１∕３，６７％的人口在农村，各级党委、政府担负着发展地方经济、促进民族团结、巩固边疆安宁“三副担子一肩挑”的重任，搞好村“两委”换届具有特殊的重要性。

    广西壮族自治区党委书记郭声琨说：“总结历次村级组织换届的经验，千关键万关键，统揽全局把握方向最为关键，为此广西提出了和谐换届的目标定位，并用这个理念统筹工作。”

    在具体操作中，广西从政治素质、服务群众、“双带”能力、群众公认、工作作风等方面，确定了“两委”班子成员候选人的资格条件，并明确提出了有违反计划生育政策等６种情形的人员不宜推选为村“两委”班子成员候选人，从而使群众对选什么人、不选什么人心中了然。

    为了使和谐换届的目标定位落到实处，广西组成了强有力的指导队伍，抽调７万多名干部，连同３万多名新农村建设指导员，组成１万多个工作指导组，实行全程指导。据了解，工作组共化解各种矛盾纠纷１６７８６起，因此广西此次换届虽然比上届减少了１０９６５名村干部，减幅达１６．１％，但没有发生一起因干部落选或离任而上访闹事的事件。

    经过换届，由群众根据各方面条件公开选出的“领路人”，基本上都交出了满意的答卷。钦州市钦南区那丽镇土地田村的邓荣志，在去年的“公开竞选”中当选村委会主任。他发挥专长，向群众传授对虾养殖技术。目前，全村养虾户已达３００多户，预计今年全村养殖对虾的产值可达６０００多万元，人均年收入３万元以上。

    为候选人搭建公平竞争的平台，让党员、群众依法行使民主权利

    郭声琨说：“加强对村‘两委’换届选举工作的领导，一个重要的方面，就是教育和引导党员、群众依法办事，正确行使民主权利。广西按照程序规范运作、操作简便易行、过程公开透明、纪律约束有力的思路，推进依法办事，重点在‘三个规范’上下功夫。”

    第一个规范是，把换届选举的要求和规定细化，确保依法照章办事不变通、不走样。相关部门把换届选举的政策法规、程序步骤、具体要求，制作成一个简明的工作流程图、一本实用的工作手册、一张生动的多媒体教学光盘，免费发放到每个村，使党员、群众一看就懂，一学就会。

    第二个规范是，规范竞选，搭建公平竞争的平台。为了防止在扩大基层民主中发生拉票贿选等行为，广西全面推行“五公开一评议”，即公开职位的资格条件、公开候选人个人的基本情况、公开组织推介、公开竞职演说、公开竞选承诺，组织党员、群众对村“两委”班子成员述职进行评议，使那些想私下拉票、搞非组织行为的人无机可乘。

    第三个规范是，规范纪律。广西明确提出了不准拉票贿选、不准请客送礼、不准胁迫和操纵选举等“五个不准”的刚性要求，并专门设立举报电话，开通了群众信访举报限时处理的绿色通道。在整个换届选举期间，广西共严厉打击和处理了２０多起干扰选举的违法违纪行为。

    规范的选举程序，确保了换届选举的公开、公平、公正。柳城县马山乡北浩村党组织在“公推直选”时，到会党员３２人，推出８名人选，新任党支部书记得到２３张公推票，占７１．９％；原任党支部书记得到３张公推票，排在第三位，他落选后心服口服。这个村的党员、群众对于新当选的“两委”班子成员均表示满意。

    该有的民主权利一分也不能少，该走的程序一步也不能缺

    在候选人确定方面，广西改革了候选人初步人选提名方式，不设任何障碍，不搞组织内定，采取“海推”的方式，由全体党员和全体选民直接推荐候选人初步人选，扩大群众参与。在选举方式方面，增加候选人述职演说、提问答辩、公开承诺等竞争程序，邀请村民代表旁听。由全体党员以无记名投票方式，差额直选出村党组织书记、副书记、委员，有效保障党员选举权。

    经民意测评，９５％以上的党员、群众对实行“公推直选”感到满意。