进展不畅·概算不实·管理不善·质量不过关
——审计揭示病险水库除险加固工程存在四大问题

    新华社北京６月１７日电(新华社记者张晓松)审计署１７日发布今年第７号审计结果公告，公布了河北、山西等１８个省、区５５４座病险水库除险加固工程截至２００８年底的建设进展情况。审计调查表明，病险水库除险加固工程建设进展顺利，大多数项目能按规划完成建设，已建成项目效益显著，但也发现部分工程项目存在进展不畅、概算不实、管理不善、质量不过关等问题。

    ８４４个项目平均拖延工期１年半

    审计发现，１８个省、区合计有８４４个项目拖延了工期，平均拖延工期达１８个月，现已完工的大、中、小型水库实际工期分别平均长达４５个、３０个、１８个月。

    尽管２００７年以来专项规划项目建设进度明显加快，但１４个省、区未开工水库中的３３０座水库，包括大中型水库２１２座，必须进一步采取得力措施，才能确保在２０１０年底前完成主体工程建设，确保中央提出的３年内完成大中型和重点小型水库除险加固建设目标如期实现。

    个别水库地方配套资金到位率不足１０％。

    审计发现，部分项目存在高报或多报概算、人为调减配套资金问题。审计抽查已完工的２１２座水库，完成投资合计４３．２亿元，只占概算６２．８７亿元的三分之二略强；有７座水库的防汛公路与交通部门农村公路项目重复立项，重列投资２１４９．９５万元；有４座水库与灌区工程重叠，重列投资５７６．１６万元；有５座水库另行申报水利事业费预算，重复安排投资２８８．１５万元。

    审计抽查的５４９个项目多是一、二期规划项目，虽已开工多年，配套资金到位率仍只有４５％，个别水库数量较多的地方配套资金到位率不到１０％。

    此外，个别市县财政、水利部门工程结算不够真实、准确，将２３个项目中央资金４４１８．６５万元套出后，再返回财政部门作为地方配套资金拨付。

    ５６５８万元建设资金被侵占

    审计发现，一些项目在建设管理、监理、财务管理方面出现问题。

    一是夹带其他工程较多。抽查的３７１座水库有四分之一的投资被用于与除险加固无直接关系的其他工程，如办公及管理用房、防汛道路改造、观测通讯和控制系统等，其中１３８座水库还夹带了扩大库容淹没补偿、兴修电站等明确规定不能纳入除险加固工程的投资。

    二是违规招投标、转分包、无资质承包问题比较突出。审计抽查的５５４个水库项目，有１９４个存在招投标不合规问题，涉及合同金额占这些项目应招标合同金额的２２％；有９５个项目存在违规转分包问题，涉及金额４．２亿元。

    三是财务管理不严格、不规范。抽查２２０个水库项目的财务管理情况发现，部分项目存在白条和虚假发票抵账、大额提取现金和建设资金被侵占、出借、挪用现象，其中５１个项目的５６５８万元建设资金被侵占，４２个项目的１５３１１万元建设资金被出借或挪用，５５个项目的２１４０７万元建设资金被财政部门和上级主管部门滞留达半年以上。

    四是管理费支出过多。抽查发现１１９座水库建设单位管理费用已支出１７６７５万元，超概算４７％，超过财政部规定标准的９４％。

    五是７９个项目存在较严重的监理人员不到位、监理工作不规范现象。

    １６８座水库仍存在局部质量缺陷

    审计机关通过重点抽查和现场查勘发现，５５４座水库绝大多数工程质量合格，其中浙江、山东等省已完工单项工程验收优良率达到６０％以上。

    但由于有的地方水利部门和项目法人单位质量意识不强，专业人员缺乏，工程质量管理体系存在缺陷，导致１６８座水库在除险加固工程基本完工后，仍存在局部质量缺陷。其中，２９座水库主体工程质量问题较为严重，已经影响到水库防洪能力的发挥。

    审计调查发现，９２座水库擅自减少或变更部分主体工程，３８座水库施工不规范或存在偷工减料现象，３２座水库设计漏项或初步设计不到位，６座水库大坝安全鉴定漏项或不准确，还有个别地方质检、验收未尽责。