修订预算法·预算公开·责任追究
——点击国务院中央预算执行审计查出问题整改措施三大关键词

    新华社北京７月１日电(记者 张晓松) １日召开的国务院常务会议对２００８年度中央预算执行审计查出问题的整改工作进行了部署，其中“修订预算法”“预算公开”“责任追究”三个关注词含意颇深，值得关注。

    “修订预算法”：为规范财政管理提供制度保障

    从近几年审计情况看，财经领域违法违规问题很多带有普遍性，究其根源还是管理不规范、制度不健全、体制机制不完善造成的。

    有关专家指出，通过修订预算法，进一步明确和细化人大、政府、财政部门、预算执行单位的预算管理责权，把政府收支全部纳入预算管理，将为规范财政管理提供强有力的制度保障。

    现行预算法是１９９４年３月２２日在八届全国人大二次会议上通过的，迄今已历１５年。

    随着经济社会的发展，预算法逐渐暴露出一些不完善的地方，如违反预算制度的处罚性规定不是很具体、很严格。同时，预算本身缺乏科学、合理的定额和标准，有些预算还不够细化，预算的公开度、透明度还不够。

    前任审计署审计长李金华曾多次呼吁“尽快修改预算法”。他指出，要进一步改革完善我国预算管理制度，特别是应该尽快修改预算法。“只有这个制度完善了，大家才能够严格地按照制度去执行，‘屡查屡犯’问题才能够得到逐步解决。”

    现任审计长刘家义日前受国务院委托向全国人大常委会作审计工作报告时也提出，要尽快修订预算法，推进财政管理的统一完整和公开透明，从制度上为民众的知情权、参与权和监督权提供保障。

    １日召开的国务院常务会议对此作出回应，明确提出，要抓紧研究和修订预算法，改进和完善预算编制办法，不断提高预算的约束力和严肃性。

    修订预算法，可望列入议事日程。

    “预算公开”：保证财政资源配置权力在阳光下运行

    １日召开的国务院常务会议提出，要实施政务公开，加大预算公开力度，加强对重点领域和关键环节权力运行的监督，坚决纠正行政不作为和乱作为。

    “预算公开是预算管理应当遵循的基本原则，对公共财政而言，广泛的群众参与和充分的讨论是保证预算符合广大人民意愿和要求的前提，要做到这一点，预算公开是一个必要的条件。同时，预算公开也是保证财政资源配置权力在阳光下运行的关键。”审计署新闻发言人侯凯说。

    近几年，全国人大常委会预算工作委员会和财政部密切沟通配合，逐步地推进预算公开的工作，取得了一定的成效。

    早在２００７年，根据政务公开的要求，１１个中央部门就对预算进行公开，２００８年继续扩大了公开范围。

    今年３月２０日经第十一届全国人民代表大会第二次会议审议通过的２００９年中央财政预算在财政部网站正式公布，这是财政部首次在全国人民代表大会审议通过预算草案的第一时间将其向社会公开。

    预算公开将是一个渐进完善的过程。

    财政部负责人表示，未来一段时期，财政部门将继续采取积极措施，不断推进财政预算公开，提高财政预算的公开性和透明度。

    “预算公开既要公众看得到，还要让公众看得懂。”侯凯认为，预算公开要真正能够起到人民群众监督预算的作用。

    “责任追究”：强调多少次都不为过

    近年来，国务院常务会议在对审计查出问题整改工作进行部署时，几乎次次提及“责任追究”四个字。１日召开的国务院常务会议再次提出，要健全责任追究和问责机制，对发现的腐败案件和腐败分子，要依法严肃查处。

    审计署办公厅有关负责人在接受记者采访时表示，只有健全责任追究和问责机制，才能使审计真正发挥国家财产“看门人”和保障国家经济社会健康运行“免疫系统”的功能。这一点，强调多少次都不为过。

    从“屡审屡犯”到“屡犯屡审”，社会各界对于审计的关注点也从查出的问题本身，逐步转移到如何建立有效的责任追究和问责机制上来。

    今年４月，审计署以２００９年第１号审计结果公告的形式，公布了上一年审计工作报告揭示问题的纠正情况和整改结果，引起社会强烈反响。

    公告显示，审计发现的１１６起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有３０人被依法逮捕、起诉或判刑，１１７人受到党纪政纪处分。

    纵观近年来的审计报告，“屡审屡犯”实际上是一个权力分配的问题。正是由于一些权力没有人来监督，一些责任没有人来承担，才难以从源头上杜绝“屡审屡犯”现象。

    为此，审计署建议，今后，必须加强重点领域和关键环节权力运行的监督，特别是对主要负责人和关键岗位权力的有效制约和监督，实行更加严格的责任追究制，这样才能防止重大违法违规问题的发生。