新华社北京９月１４日电（记者于文静、顾瑞珍、刘景洋）我国共有集体林地２５亿亩，涉及到５亿农民切身利益。如何彻底解决林地权属问题，调动林农育林护林的积极性，破解年年造林不见林的尴尬局面？如何真正释放出集体林地的巨大潜力，把山林变成兴林富民的“绿色银行”？新中国成立６０年来，尤其是进入新世纪以来，我国在集体林权制度改革方面进行了较长时间的探索。６０年沧桑巨变，一项以明晰产权、承包到户为主体任务的重大改革正有条不紊地在全国全面推进，人民逐渐成为山林真正的主人。
辽宁省新民县曙光公社的干部、社员，在新修的新曙公路的两旁种树（资料照片）。我国共有集体林地25亿亩，涉及到5亿农民切身利益。如何彻底解决林地权属问题，调动林农育林护林的积极性，破解年年造林不见林的尴尬局面？如何真正释放出集体林地的巨大潜力，把山林变成兴林富民的“绿色银行”？新中国成立60年来，尤其是进入新世纪以来，我国在集体林权制度改革方面进行了较长时间的探索。60年沧桑巨变，一项以明晰产权、承包到户为主体任务的重大改革正有条不紊地在全国全面推进，人民逐渐成为山林真正的主人。新华社发
“要想富，少生孩子多种树。”这句话已成为新农村建设的流行语。少生孩子，主要依靠合理的人口政策；多种树，则需要依靠合理的林权政策。
新中国成立６０年来，我国集体林权制度改革大体经历了四个阶段，即土改时期的“分山分林到户”，农业合作化时期的“山林入社”，人民公社时期的“山林集体所有、统一经营”和改革开放初期的林业“三定”。
国家林业局局长贾治邦表示，这四个阶段的改革，是各个时期经济社会发展的产物，对推动集体林业发展起到了历史性作用。但是，四个阶段的改革均没有确立农民经营林业的主体地位，特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立，集体林产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题日益突出，严重制约了农民发展林业的积极性，制约了林业生产力的发展。
福建省永安市洪田村71岁的林农赖兰亭展示林权证（2007年7月1日摄，资料照片）。洪田村从1998年起推行集体林权制度改革，全村9019亩商品林按人口平均分山到户，在林地集体所有制不变的前提下，把林地使用权、林木所有权、经营权、处置权和收益权交给农民。我国共有集体林地25亿亩，涉及到5亿农民切身利益。如何彻底解决林地权属问题，调动林农育林护林的积极性，破解年年造林不见林的尴尬局面？如何真正释放出集体林地的巨大潜力，把山林变成兴林富民的“绿色银行”？新中国成立60年来，尤其是进入新世纪以来，我国在集体林权制度改革方面进行了较长时间的探索。60年沧桑巨变，一项以明晰产权、承包到户为主体任务的重大改革正有条不紊地在全国全面推进，人民逐渐成为山林真正的主人。新华社发
在此背景下，从根本上明晰产权、给予农民经营林业主体地位的要求迫在眉睫，新一轮集体林权制度改革势在必行。
为了推进集体林权制度改革，党中央、国务院２００３年６月２５日颁布《关于加快林业发展的决定》，对改革提出了总体要求；２００８年６月８日颁布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，决定用５年左右的时间完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。
目前，全国已完成确权到户改革的林地面积１２．７亿亩，占集体林地总面积的５０％。其中，福建、江西、辽宁、浙江、云南５个省基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务，河北、吉林、安徽、湖南、四川等１４个省区市的改革已全面铺开，其他１２个省正在积极试点。
新一轮的林权改革，被农民概括为“山定权，树定根，人定心”。这场改革，极大地调动了农民发展林业的积极性，给希望的田野注入了新的活力。这项来自于广大农民智慧的改革，正在广袤林地上结出累累硕果，呈现出森林资源增加、农民群众增收、农村社会增和谐的“三增”局面。
林权改革之后，广大农民“把山当田耕，把树当菜种”，造林育林护林的积极性空前高涨，各地造林步伐屡创历史新高。
林改使农民获得了大量生产资源，来自林业的收入大幅增长。其中，集体林权制度改革降低了育林基金征收比例，每年为农民减负增收２８亿元，同时，林地林木价格上涨、发展林下经济，让农民增收幅度大大增加。
林改还促进了农村社会和谐。许多长年积怨和山林纠纷得到了化解，改革做到了还权于民、依法进行、程序公开、发扬民主，提高了农民群众的民主意识，促进了农村民主政治建设。改革还催生了各种新型的林业合作经济组织的诞生，形成合作、互助的社会氛围。
２００９年６月２２日至２３日，新中国成立６０年来的首次中央林业工作会议在北京举行。会议强调，集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革。全面推进集体林权制度改革，是一项惠及亿万农民的民心工程，是发展现代林业的强大动力，是应对国际金融危机的重要举措，是促进农村和谐稳定的有力保障。
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝今年６月２２日在北京会见出席中央林业工作会议的全体代表时指出，我们要坚定不移地推进集体林权制度改革。一要明晰产权，切实给予农民平等的集体林地承包权并保持长期稳定不变；二要放活经营，切实让农民在林业经营中得到实惠；三要加强扶持，切实给农民提供良好的政策环境；四要搞好服务，切实为农民提供便捷的技术、信息、林地流转等服务。
青山迸发活力，人们释放激情。６０年来，中华大地上重新涌起一股造林营林的新热潮，呈现出山清水秀人奋进的美好景象。改革迈新步，林区展新姿。人们盼望着，集体林权改革将使山更绿、林更兴、民更富、社会更和谐。
