广州:从三大层面解决“决策权、执行权、监督权相互制约协调”
新华社广州９月２５日电（记者肖思思）在新一轮政府机构改革中，广州市在机构设置和职能配置上，将努力体现“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的要求。
广州市机构编制委员会办公室副主任王华兴２４日介绍，关于此次机构改革中，政府内部的职权配置形式和相互关系上，广州市将通过相关职能及其机构的整合，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以解决对权力的有效监督和执行不力等问题。主要体现在三个方面：
一是在制度建设层面，广州初步建立起政府重大决策公开制度、决策咨询机制和重大决策程序化制度，实现政府决策的科学化、民主化和程序化；积极探索推进人大监督、政协监督、政党监督、行政系统内部监督、专门机构监督、新闻舆论监督、人民群众监督相结合的监督体系。
二是在机构设置层面，广州通过合理配置各部门职责，严格规范决策权、执行权、监督权。比如，在城市管理方面，广州既设立了城市管理委员会，又设立了城市综合执法局，把制定政策和执行分开。在监督机构方面，广州在市政府１９个工作部门实行纪检、监察机构由市派驻，直接受市纪委、市监察局的领导，履行党的纪律检查和政府行政监察两种职责，对政府决策权、执行权实行有效监督。
三是在内部分工层面，广州通过审定各部门“三定”规定，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，对内设机构进行分类设置；同时，按照内设机构承担的不同职责，明确各处室的内部分工。
王华兴说，下一步广州将进一步探索决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
广州采取六大措施促进“政府职能转变”
新华社广州９月２５日电（记者肖思思）广州本次政府机构改革明确以政府职能转变为核心，要通过政府机构改革，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
广州市机构编制委员会办公室副主任杜和平介绍，政府机构改革主要体现在：一是将相同、相近的职责整合为一个部门管理；二是理顺了一些部门长期存在的职责交叉、多头管理的问题；三是将一部分由事业单位承担的行政职能划归政府主管部门负责。
为促进政府职能转变，广州市采取的主要措施为：
一是科学配置、有效履行政府职能。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，切实转变政府职能，科学配置政府各部门对内、对外、对下行政管理职责，加快实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。
二是积极创新社会管理和公共服务体制。将目前由政府承担的行业管理与协调性职责、社会事务管理与服务性职责、技术服务性职责等，依法交由社会组织承担。
三是进一步理顺职责关系，理顺职责：一是市本级之间，市与区县之间，二是各部门之间，社会组织和中介组织的关系。
四是不断完善行政运行机制，形成权责一致，执行顺畅的体制，这也是党的十七大提出的目标。
五是清理市直议事协调机构。从清理情况来看，达到清理50%以上的议事协调机构甚至更高，杜和平说：“如果有一个部门可以承担就不再设立协调机构，如果确实需要设立一定要按照程序上报批准，批准以后也不设实体，不定编制，不备领导班子。”
六是推进行业协会和商会改革的发展。广州市已经在六种协会和商会进行试点，目前试点工作顺利进行，广州将总结试点的经验和做法，把政府服务性、事务性工作转移出去。
广州政府机构改革呈现“九大亮点”
新华社广州９月２５日电（记者肖思思）《广州市人民政府机构改革方案》２４日公布，广州市这次政府机构改革，在探索实行职能有机统一的大部门体制方面迈出了关键的一步，其成效可以概括为“一个突出、一个体现、九大亮点”。
广州市机构编制委员会副主任杜和平介绍，“一个突出”，即突出以转变政府职能为核心。一是强化政府社会管理和公共服务职能，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该政府管理的事项转移出去，做到越位的要退位、错位的要正位、缺位的要补位；二是将相同、相近的职责整合为一个部门管理，理顺了一些部门长期存在的职责交叉、多头管理的问题；三是全面梳理部门职能，达到两个精简５０％以上，即：市政府各部门行政审批事项精简５０％以上，市级议事协调机构和临时机构精简５０％以上。
“一个体现”即体现先行先试的改革精神。根据广州市实际情况，选择既影响社会发展、又具备改革条件的重点领域、重点环节作为突破口，完善体制机制。例如，实行城市建设和管理分开体制，探索城市管理和社会管理新体制；推进科技创新，组建科技和信息化部门等。各区、县级市在机构设置限额内可因地制宜确定政府工作部门的具体设置形式、名称、排序等，不统一要求上下对口，允许一个部门对口上级几个部门。
“九大亮点”，即重点在九个领域整合行政资源，优化组织结构，积极探索建立职能有机统一的大部门体制。
一是大建设。为更好地统筹城乡协调发展，加强对新农村建设的组织领导、投入和管理，积极推进城乡一体化进程，以及保证公路、市政、市容环境卫生、燃气行业等设施建设的质量，通过整合相关职责，组建市城乡建设委员会。广州市城乡建设委员会的主要职责，涵盖了全市城乡建设、公路建设（由市政府委托）和市政、市容环境卫生、燃气行业设施建设等方面。
二是大交通。为促进各种交通运输方式相互衔接，加快形成城乡一体的综合交通运输体系，统筹城乡交通事业发展，将城市道路、城市快速路、公路等管理职责划入市交通委员会。广州市交通委员会的主要职责，涵盖了全市道路运输、公共交通、城市道路、城市快速路、公路的管理等方面。
三是大文化。为加强广州市文化领域的综合管理，通过整合原市文化局、市新闻出版和广播电视局（挂市版权局牌子）的职责，组建市文化广电新闻出版局（挂市版权局牌子）。广州市文化广电新闻出版局（挂市版权局牌子）的主要职责，涵盖了全市文化艺术、广播电视、新闻出版事业、著作权的管理等方面。
四是大城管。根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》有关构建专业管理相对集中的城市管理体制的要求，以及建设环境优美、市容整洁、生态优良的全省“首善之区”的需要，实行城市建设、城市管理分开的体制，使城市管理从分散向集中转变，综合设置城市管理机构，通过整合原市容环境卫生局、市城市管理综合执法局、市政园林局、市建设委员会的有关职责，组建市城市管理委员会。并且将市爱国卫生运动委员会办公室并入市城市管理委员会。市城市管理委员会的主要职责，涵盖了全市市容市貌、环境卫生管理和整治、城市管理、燃气行业管理、爱国卫生、参与市容环境卫生等设施建设项目的选定、竣工验收以及建成后的日常管理等方面。
五是大林业。随着形势发展，广州市林业已由过去的传统林业转变为生态优先、城乡一体的现代林业，与城市园林绿化趋于一致，为统筹协调城乡生态建设和加强“国家森林城市”建设，通过整合原市林业局、市政园林局、市建设委员会的有关职责，组建市林业和园林局。市林业和园林局的主要职责，涵盖了承担全市林业、城乡园林绿化、公园管理等方面。
六是大水务。为进一步深化水务体制改革，提高对全市涉水工作的综合统筹能力和管理效率，将市发展和改革委员会、市爱国卫生运动委员会办公室、原市建设委员会的有关涉水职责整合划入市水务局，实现了全市涉水职责由一个部门承担。
七是统一科学和信息化。为推进科技创新，提高自主创新能力，改变过去科技和信息化工作由多个部门负责、管理分散的状况，加强整体规划和统筹协调，通过整合原市科学技术局、市信息化办公室、市无线电管理办公室的职责，组建市科技和信息化局。广州市科技和信息化局的主要职责，涵盖了全市科技、信息化、无线电管理等方面。
八是统一人力资源和社会保障。为加强对人力资源和社会保障的统一管理，整合人才市场和劳动力市场，改变过去人事管理、劳动管理在具体工作中存在交叉的状况，通过整合原市人事局、市劳动和社会保障局的职责，组建市人力资源和社会保障局。广州市人力资源和社会保障局的主要职责，涵盖了全市劳动管理、人事管理和社会保障管理等方面。
九是统一城乡规划。为理顺市区规划体制存在的矛盾、加强城乡规划的统一性、更好地组织实施广佛同城化规划，将市城市规划局更名为市规划局，调整理顺各区规划分局的管理体制，由原实行市城市规划局和区双重领导，调整为市规划局垂直管理。
