新华社北京１０月２日电（记者樊曦）为了规范和加强地方国有资产监管工作，完善企业国有资产管理体制和制度，国务院国资委日前发布《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》，要求各地国资委进一步完善国有资产管理体制和制度。
意见强调，各地国资委应按照“国家所有，分级代表”的原则，规范各级人民政府国有资产监管工作的职责权限；按照政企分开、政资分开的原则，继续推进政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，处理好国资委与政府其他部门、机构及企业之间的关系。
同时，各地国资委还应按照“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，积极推进出资人三项主要职责的落实，依法规范出资人行权履责行为；按照所有权与经营权相分离的原则，加快推进国有企业公司制股份制改革，完善法人治理结构，不干预企业经营自主权。
自党的十六大以来，根据党中央和国务院的统一部署，国务院和省、市（地）两级地方人民政府相继组建国资委，具有中国特色的国有资产管理体制基本建立，企业国有资产监管工作普遍加强。
然而，地方国有资产监管工作目前仍然存在一些薄弱环节。国资委有关负责人表示，目前各地国有资产监管工作进展还不平衡，一些地方的企业国有资产监管方式还不完全适应新体制的要求，政企分开、政资分开原则和由地方人民政府依法确定本级国资委监管范围的规定还需要进一步落实。
在一些地方，国资委作为政府特设机构的定位还需要准确把握，依法履行的出资人职责还没有完全到位，与国家出资企业的关系还没有完全理顺；国有企业公司制股份制改革和国有经济布局结构调整步伐还需要进一步加快，完善法人治理结构的工作力度还需要进一步加强。
地方国资委将探索统一监管经营性国有资产
新华社北京１０月２日电（记者樊曦）国务院国资委日前发布《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》。意见提出，各地国资委应合理界定企业国有资产监管范围，积极探索包括金融资产在内的经营性国有资产集中统一监管的方式和途径。
意见表示，在坚持国家所有的前提下，地方企业国有资产由地方人民政府代表国家履行出资人职责。地方国资委监管企业国有资产的范围，依法由本级人民政府按照政企分开、政资分开的原则确定，不受任何部门、机构的越权干预。
意见指出，地方国资委可根据本级人民政府授权，逐步将地方金融企业国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产纳入监管范围。
据了解，经营性国有资产主要分三类：非金融企业国有资产、金融企业国有资产和事业单位经营性国有资产。目前，非金融企业国有资产主要由地方国资委监管，金融企业国有资产大都由地方银监局监管，而事业单位国有资产则由地方主管部门监管。
国资委有关负责人表示，对各类经营性国有资产实行集中统一监管，有利于调整优化地方国有经济布局结构，提高企业国有资产配置效率。
按照企业国有资产法的规定，企业国有资产即经营性国有资产被明确定义为国家对企业各种形式的出资所形成的权益，这为统一包括金融企业国有资产在内各类国有资产的监管提供了法律框架。
意见提出，对于新组建的国家出资企业和实现政企分开后的企业，应当建立健全企业国有资产出资人制度，明确出资人机构，确保监管责任的统一和落实。要积极配合做好党政机关、事业单位与所属企业的脱钩改革、划转接收工作，依法对移交到位的企业履行出资人职责。
意见规定，地方国资委对地方金融企业履行出资人职责的，要立足于企业国有资产安全和保值增值，依法加强出资人监管，正确处理与金融行业监管的职责分工关系。
地方国资委监管企业出资设立或者与其他投资主体共同设立的地方金融企业转让国有股权的，依照企业国有资产转让的有关规定，由企业决定或者由地方国资委批准，或者由地方国资委报本级人民政府批准；涉及金融行业监管职能的，按行业监管规定执行。
地方国资委将积极探索直接持股出资企业
新华社北京１０月２日电（记者樊曦）国务院国资委日前发布《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》。意见提出，地方国资委应积极探索完善履行出资人职责的方式，包括建立规范的董事会，积极探索国资委直接持股出资企业，加强对上市公司国有股权的监管。
意见表示，地方国资委要高度重视制定或者参与制定国家出资企业的章程，保证章程充分体现出资人意志。要加快完善企业法人治理结构，重视建立规范的董事会，提高国家出资企业科学决策、防范风险的能力，切实维护出资人权益。
意见强调，地方国资委要积极探索国资委直接持股方式，依法加强对上市公司国有股权的监管，规范对国资委委派的股东代表的管理，依法通过股东代表参加企业股东（大）会反映出资人意志，同时支持民间资本参与国有企业改革。
意见还指出，各地应依法规范国资委与国有资产经营公司之间的关系。国有资产经营公司是重要的国家出资企业。要根据出资关系，明确国资委是国有资产经营公司的出资人，充分发挥国有资产经营公司作为国资委推进企业重组和运营国有资本重要平台的作用。
国有资产经营公司要对国资委负责，依法建立和完善法人治理结构，建立健全企业合并分立、重大投资、产权转让、债券发行、股权质押融资等方面的内部监督管理和风险控制制度。
意见同时强调，地方国资委应加强对国家出资企业重要子企业的监管，尽快明确国家出资企业重要子企业的范围，加强对其合并分立、增减资本、改制、解散、清算或者申请破产等重大事项的监管。要指导国家出资企业加强对其所出资企业的监管，加快探索完善国家出资企业对上市公司国有股权和境外企业国有资产的监管方式，层层落实出资人责任。
