全国人大常委会重大公共投资项目专题调研报告认为
技术改造和科技创新投入比重偏低

    “2009年9080亿元中央政府投资中，技术改造和科技创新投资占比约为5%，其中，技术改造专项资金（200亿元）占比仅为2.2%，投入明显偏低。”在今天召开的十一届全国人大常委会第十一次会议上，全国人大财经委主任委员石秀诗介绍了针对部分重大公共投资项目实施情况开展的专题调研情况，他表示，总体上看，技术改造和科技创新项目落实情况是好的，但相关投入比重偏低，关键核心技术受制于人的问题依然突出，制约科技创新的机制体制难题亟待破解。

    6月28日至8月7日，在全国人大常委会副委员长华建敏的率领下，全国人大常委会专题调研组先后到陕西、辽宁、湖北、上海4省市进行了技术改造和科技创新项目实施情况的专题调研，共召开14次有企业代表和专家学者参加的座谈会，走访了30家企业和科研院所，实地考察31个技术改造和科技创新项目，并与省（市）人大、政府交换了意见。

    “技术改造和科技创新项目投入比重偏低，西部地区资金配套压力大。”石秀诗介绍，200亿元技改专项资金中有120亿元切块给37个地区（31个省市区、5个计划单列市和新疆生产建设兵团），每个地区平均不到3.3亿元，有限的资金要兼顾不同市县和行业的项目，投入分散的问题很难避免。此外，有的地方反映，实施中央投资项目要求地方配套资金，中西部地区特别是一些财力困难的县级财政，资金配套困难较大。

    调研同时发现，制约科技创新的体制机制难题亟待破解。陕西、辽宁、湖北、上海4省市都具有雄厚的工业基础和较好的科教资源，但从调研情况看，企业研发投入偏低、科技成果产业化率不高、金融对科技成果产业化支持不够等问题还普遍存在，科技对经济的支撑作用尚未充分发挥。因此，亟待通过体制机制改革，解决诸如受部门分割、条块分割影响，科技资源配置效率较低；科技人员的有效激励机制尚不健全；促进企业技术进步和科技创新的长效机制还没有建立起来等一系列问题。

    石秀诗建议，在安排2010年中央政府投资时，继续增加技术改造和科技创新项目的投入，提高比重，并逐步建立投入的稳定增长机制。技术改造和科技创新项目规划，应与重点产业调整振兴规划密切衔接，围绕提高企业的自主创新能力和科学技术水平，选准重点领域和重点项目，推进结构调整和发展方式转变；要瞄准世界科技前沿，充分发挥我国集中力量办大事的制度优势，有重点地组织实施一批重大技术改造和科技创新投资项目，突破技术瓶颈，努力实现重大装备国产化和关键核心技术自主化，进一步提升我国的科技创新能力和经济实力。

    同时，要尽快制定促进企业技术改造和科技创新的指导意见，完善效益评估体系和项目后评估制度，落实财政税收和金融信贷支持政策，逐步形成完整的促进企业技术改造的政策体系；支持设立创新投资基金，增加政府资金投入，推行知识产权质押贷款，加快发展科技保险，创新金融服务，支持科技成果产业化。

    此外，要加快立法步伐，健全法制体系。石秀诗建议，加强技术改造和科技创新立法工作，及时总结各地的好经验，适时制订法律法规，为技术改造和科技创新提供法律保障。（记者陈瑜）