危机之中担重任——各地扩大内需调研记

    新华社成都１１月５日电 新华社记者 四川德阳市城郊，占地２６００多亩、投资约５０亿元的东方汽轮机有限公司新厂址经过一年的建设已经成形，车间明亮，机器轰鸣。

    “昔日地震损毁，今又重生。”在忙碌的生产叶片车间现场，东汽公司副总经理肖珉说，扩大内需政策加快了厂房建设进程。“虽然大部分厂房还未彻底完工，但一些车间已提前开始生产。东汽今年逆势而上，有望实现５０％的产值增长。”

    一年前，为应对国际金融危机的严峻挑战，我国及时出台一揽子计划，４万亿元强有力投资的扩内需举措“重拳出击”，在危机之中担当了保增长、保民生的重任。

    新华社经济调研小分队记者近日在各地调研看到，扩内需政策在各地成效显著，一批开工的重大项目正在加紧施工，内需市场显出充沛动力。

    强力促增长：扩内需成经济增长“主推器”

    在成都市郊，成昆铁路货车外绕线工程施工人员正在紧张架梁，一名员工告诉记者，只要天气允许，他们２４小时轮班作业。这条５３公里长的铁路线投资２２．５亿元，计划明年２月通车。届时，成昆铁路成都区域内将实现客货分流，成都北站货运吞吐量将提高一倍以上。

    “一揽子计划的出台，灾后重建的推进，直接推动了一系列铁路项目的加速上马。这样的工程以往要干三年，现在１４个月就要完工。”中国铁建二十三局集团副总经理张庆军说。受益于一揽子计划对基础设施的投资，今年集团业务量增加了三成。

    在国家增投资、扩内需政策的带动下，一年来，一批重点工程纷纷上马，成为保增长的最重要力量。前三季度，我国投资增幅达３３．４％，其中基础设施投资增长５２．６％，大量资金投向铁路、公路、桥梁和民生等重点工程。投资对经济增长的贡献率达７．３个百分点。

    以铁路为例，２００９年，我国铁路全年计划完成基本建设投资６０００亿元，安排新开工项目７０项，投资规模达１．５万亿元，总计约消费钢材２０００万吨、水泥１．２亿吨，有效带动了上下游产业的发展。

    投资只是一揽子计划的一个方面，多策并举刺激和扩大消费，才是政策的着力点。特别是在“家电下乡”、汽车和农机具补贴等促进农村消费的各项政策措施推动下，巨大的农村市场正加速启动。

    甘肃省灵台县朝那镇农民王银贵不久前从县上的家电下乡指定营销点买回一台电脑，有了政府补贴，他省了４２６块钱。甘肃省商务厅副厅长张立民介绍，截至１０月２３日，甘肃累计销售家电下乡产品２２９７３９台（部），实现销售额近３．２７亿元。

    家电、汽车下乡等优惠政策，激发了广大农村居民的购买力。１月份以后，甘肃省农村市场社会消费品零售额增长速度连续８个月超过城市。这种现象从２００１年以来是首次出现。

    小排量汽车购置税减半征收等政策，极大地刺激了汽车消费市场。前三季度，国产汽车销售量已逼近千万，超过去年全年，出现淡季不淡、旺季更旺的好势头。浙江省城镇居民人均购买汽车支出同比增长了１．６倍，居民人均消费支出增长的８．２个百分点中，有５．１个百分点来自汽车消费。

    受国际金融危机冲击，相当一批中小企业资金短缺、融资难，生产经营困难。中央及时出台了一系列扶持中小企业发展的财税、融资政策。仅在浙江宁波，今年前三季度中小企业新增银行贷款就超过７００亿元。充裕的资金支持，增强了长三角地区的中小企业发展后劲。在浙江省，前８个月全省规模以上中小企业实现工业增加值４１１９亿元，已连续３个月实现正增长。

    “今年逐季递增的中国经济让世界瞩目。如果一年来中央没有出这么重的‘拳头’，包括两年４万亿投资、地震灾后重建以及前三季度８．６７万亿元的新增信贷支撑，中国经济不可能有现在回升向好的趋势。”新华社调研小分队特约经济观察员、成都大学副校长张其佐说。

     民生得“实惠”：扩内需更重民生工程

    １０月底，记者来到位于四川省东北部达县普光气田，这里气井林立、管道纵横，工人们正在为年底的正式送气做最后的检查调试。投资６２７亿元、全长２２００多公里的川气东送工程将以这里为起点，直达长三角地区。

    “今年底，这里的天然气就可以一直送到上海。届时，沿线百姓可以用上清洁的能源。”中国石化川气东送建设工程指挥部常务副指挥王春江说。

    在一揽子计划中，大量投资集中在基础设施、灾后重建和民生领域，让百姓切实享受到了扩大内需带来的便利和实惠。今年上半年，在已分四批下达的中央投资中，保障性住房建设３７５亿元，农村民生工程和农村基础设施１０４３亿元，重大基础设施建设８７１亿元，卫生、教育等社会事业５７３亿元。这些投资正在逐步发挥效应。

    灾后恢复重建，是今年政府工作的一项重要任务，也是应对国际金融危机一揽子计划的重要组成部分。

    在地震灾区北川县新址，记者看到，一座新城在无数钢筋、脚手架中初现轮廓。作为援建省份，山东计划拿出１００亿元用于北川新城建设。在重建工地现场忙碌的日照市北川工程指挥部副指挥长董建华说，该市负责施工的北川县市政道路工程进展顺利，年底将完成９０％的工程量。

    今年９月１日，都江堰蒲阳中学初二学生易传薪告别了活动板房，来到崭新的校舍。新校为每个孩子专设一个储物柜，还有专门的计算机教室、英语语音教室等。

    一揽子计划和部门、地方配套投资修建的大量铁路、公路加紧施工，随着不断竣工通车，百姓出行更加便利。

    从东到西、从南到北，一条条铁路大动脉正在紧张铺设，到２０１２年，将形成以北京为中心到绝大部分省会城市的１小时至８小时交通圈。以上海、郑州、武汉、广州、西安、成都、沈阳等中心城市与周边城市半小时至一小时的交通圈，辐射我国７０％的５０万人口以上的城市，覆盖人口７亿多。百姓将享受到更加安全、快捷、方便、优质的运输服务。

    大量投资进入卫生、社保、住房等民生领域。在湖北鄂州市连家湾廉租房小区工地，鄂州市房管局局长柯友如表示，今年鄂州将建成１６４３套廉租房，是去年的１０倍。

    继去年投入３３０亿元之后，陕西省今年又将投入４００亿元用于加快建设“民生八大工程”，并计划在五年时间里，投资１１１８亿元整体推进教育、就业、公共卫生、社保、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系等８个方面的民生工程。

    一系列刺激消费的政策措施让百姓得到了实惠。“前三季度，光德阳市邮储银行代发的家电下乡补贴就达１６４０万元，直接拉动１．３亿元的家电销售。”德阳市邮政局金融业务部主任刘海涛说。

    自今年４月江苏正式启动汽车摩托车下乡以来，农民购买汽车摩托车下乡产品踊跃。短短两个月，江苏全省“汽车下乡”产品销售金额已突破２亿元，财政补贴超过２０００万元。

    “对民生工程的大量投资，不仅可以解决长期以来的历史欠账，还能实现保增长、扩内需的目的，是一个双赢政策。”张其佐说。

    内需再发力：民间投资消费待挖掘

    受金融危机影响，甘肃省今年外贸遭受严重冲击。前三季度，进出口同比降幅超过５１％，降幅居全国第一。

    “外需萎缩在短时间内不会根本改变，要保持经济平稳较快增长，在逐步稳定外需的情况下，还要继续牢牢立足于扩大内需。”张其佐说：“中国前三季度的经济数据表明，以往的出口、投资驱动，已转为投资和消费驱动，取得了明显成效。但民间投资和消费能力，仍需要进一步启动。”

    中小企业的发展，是继续扩大内需的一个重要力量。截至２００８年底，我国共注册中小企业９７０万户，创造的ＧＤＰ占全国的６０％，税收占５０％，提供的就业占８０％。今年上半年，四川省中小企业实现增加值超过２６０３亿元，增长１７．８％，对经济增长的贡献率在５１％以上。在东部，中小企业对经济增长和就业的贡献更大。

    “不过，值得注意的是，中小企业目前仍然面临不少瓶颈制约，资金难等老问题依然存在，这是制约民间投资的一个原因。”德阳市中小企业局局长黄琦说。

    德阳市不久前对中小企业的抽样调查显示，有１４．８％的企业从没在银行贷过款，靠亲朋借贷甚至高利贷维持企业运转，部分企业民间借贷的月息高达５％，公司生存发展艰难。

    黄琦表示：“只有中小企业日子好过了，民间投资才能有效启动；只有经济增长的内生动力活跃起来，国民经济平稳较快发展才有坚实的基础。”

    广阔的农村市场存在巨大的内需潜力，但目前启动仍然有限。在甘肃，虽然农村消费增速８年来首次超过城市，但绝对数额还不到城市的三分之一。甘肃省发改委分析，城镇居民收入水平依然较低，且农民收入低于城镇居民是主要原因。

    在陕西西安市新民街，推着小车卖水果的来晓辉告诉记者，虽然现在比以前挣钱多些了，但看病、小孩上学、伺候老人都要用钱，算计这些花销，挣得还是太少，不敢怎么花。“负担还是很重，心里没底！”

    “产业结构不合理、收入分配不合理、投资结构不合理等问题的存在，制约了民间投资和消费能力；而社保体系尚未完善，教育、住房、医疗等缺乏充分保障，这是老百姓不敢花钱的关键原因。”西安市社科院经济研究所专家李永泉说：“必须有效破解这些深层次矛盾，让企业负担减轻、老百姓敢花钱，内需动力才能更上一个新台阶。”（记者：齐中熙、安蓓、储国强、连振祥、刘铮、杜宇、韩洁、苑坚）