让“民生热度”持续升温

    新华社石家庄 11 月 7 日电 （记者 樊曦 杜宇 徐博）校舍翻新、棚户区改造、新农保让农民得实惠……连日在我国东、中、西部等地区的采访中，新华社经济形势调研小分队记者切身体会到各地民生工程建设的“热度”。

    在应对国际金融危机中，各级地方政府把“保民生”放到突出位置，各地民生资金实现即时拨付、快速拨付，一大批民生工程得到积极推进。

    不过，“保民生”是一项长期性和系统性工程，在当前中国经济仍处于关键时期，改善民生工作更不容松懈，应让“民生热度”持续升温。

    惠民生，是保增长的出发点和立足点。在外需不振，急需扩大内需的关口，巩固人们对经济发展的信心，大力刺激民间投资和消费是保证经济可持续发展的关键。但仔细分析各地经济增长的结构，投资拉动仍是目前拉动经济的最主要力量。尽管消费增长也很可观，但消费的增长主要来自于政策引导和激励。民间投资和消费不足、特别是广大农村市场没有得到充分启动，显示出这一长期困扰中国经济的结构性矛盾还未得到根本解决。

    究其原因，城乡居民收入偏低、社会保障体系不健全等民生问题仍是制约消费的关键因素。改革开放３０年来，与快速的经济增速相比，民生事业的发展一直是中国实现全面协调发展的一块“短板”。

    要有效破解这一问题，就必须加快国民收入分配体制改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，并通过向国民减税、加大社保、医疗、教育事业投入等一系列惠民措施，建立内生型消费增长机制。让“民生热度”持续升温，使老百姓有钱花、敢花钱，以内需增长弥补外需的不足，既保经济增长，又着眼解决产能过剩等结构性问题。

    在保持“民生热度”继续升温的同时，也要注意到民生工程的建设是系统工程，需要与今后的长远谋划结合起来，做到统筹兼顾、循序求进，逐步完善，防止出现民生工程硬件软件不匹配、投资效果与群众需求不匹配等问题，真正做到项目为民所需，解民所急。如此，方能绘出一幅“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“民生画卷”。

两个账本背后的“民生故事”

    新华社郑州１１月７日电（记者樊曦、杜宇、张涛、秦亚洲）记者近日在河南、河北两省调研中，注意到这样两个账本：

    一个是在河南省发展改革委员会看到的“涉及１２０００个民生项目、投资总额达３５５亿元”的材料清单，这是个无形的民生“大账本”；另一个是在河北省发现的农民手中的惠农资金存折，这是个实在的“小账本”。

    但无论是无形的“大账本”，还是有形的“小账本”，背后的“民生故事”，在这初冬时节，显得格外令人温暖。

    １１月２日，在河南省发改委主任张维宁的办公桌上，记者看到了这样一份材料清单：到今年９月底，河南已下达中央投资３５５亿元用于民生工程建设，完成２１０亿元。

    张维宁详细介绍说，农村安全饮水、户用沼气、县乡公路、教育、卫生、文化等等都是中央投资的受益者。细分起来，共有１２０００个项目之多。

    １２０００个项目中，小的投资仅有数万元，大的投资达数千万元，但不管是高是低，合起来就是一本厚厚的“民生大账”。

    “民生问题无论何时都是大事，民生稳定是促进经济增长的支撑。”张维宁说。今年河南省筹措资金５０８亿元，继续为全省人民办好支农惠农、加大就业力度、改善医疗卫生条件等十大实事，资金投入比去年增加近１００亿元。

    为了使工程建设资金早日到位，张维宁常常是签字签到夜里一两点，就是为了做到“即时下达”。中央来的资金一到省里，一般当天就能转到市里，创下了应对危机的“加速度”。

    如果说，河南数百亿元的“大账本”充分体现了对民生的倾斜力度，那么，河北的民生“小账本”，则体现出了政府在“重民生”方面的用心之细。

    １１月４日，河北省财政厅厅长齐守印告诉记者说，今年河北把支农补贴存折账本，由三个改为一个，受到了老百姓的欢迎。

    今年２月，在保定市阜平县的一次调研中，一家农户的三本存折让齐守印皱起了眉头。由于既是农民也是军烈属，这位老农享受三种补贴：优抚补助、低保直补和种粮直补。三种补贴三个本，老人的眼睛不好，分辨起来十分麻烦。更重要的是，存折上都没有明列发放的科目，只写了个“待发”。

    很快，在财政厅的协调和推动下，一个多月之后，老农手中的三本“账本”变成了一本，发放科目也十分清楚。这样的举措在全省得以推广，不仅为农民省了麻烦，也让政府部门压缩了成本，可谓一举双赢。

    作为全省财政的“大管家”，河北省财政厅厅长齐守印过去的一年十分忙碌，算好“民生账”正是他最关心的事之一。其中，财政资金能否用到刀刃上更是齐守印关注的重点。从年初到现在，齐守印去了２０多个县市搞调研，就是“要看看资金到没到位，财政服务好不好”。

    在齐守印看来，“不是只有投资建设才是关怀民生，在涉及群众利益的点滴小事上用功也是关怀民生”。

    “我的任务就是把人民交给我的财政账本算得清清楚楚，因为这是关系民生民情的一笔‘大账’。”他对记者说。

三个小故事 民生大主题

    新华社郑州１１月７日电（记者徐博、秦亚洲、皮曙初）自去年金融危机以来，我国接连出台了一系列保民生、保就业、保增长的措施。记者在河南、湖北等地调研时，切实感受到了这些措施给百姓生活带来的实惠。

    洛阳：５５元暖人心

    河南省洛阳市偃师市城关镇新新村７５岁的智春家里只有两张床和一个电视柜。２０年前，智春的儿子、儿媳去世了，她拉扯着智障的孙子靠捡破烂为生，每月的收入不到１００元。

    拿出她母亲传下来的钱袋子，在最里面智春掏出了一个红色存折。她告诉记者，凭借这个“新农保”的小本，每月能得到一笔固定收入。“拿到钱我先割了２两肉，回家包饺子！”智春告诉记者。“５５元在城市人眼里可能不算什么，但解决了我家的大问题！”

    智春老人每月这５５元，是参加新型农村社会养老保险得到的养老金。２００９年国务院审议并原则通过了开展新型农村养老保险试点指导意见，新型农村养老保险试点年内将覆盖１０％左右的县市。

    据张献红介绍，新农保覆盖偃师市约６０万农村居民，其中年满１６周岁而未满５９周岁的有４９．７万人，年满６０周岁的有１０．２万人。现在，这１０．２万名农民也可以“退休”了，不缴费就可直接享受养老保险。

    新农保得到了广大农民的真心拥护。“因为新农保，回老家长辈都主动给我敬酒了！”偃师市社保中心主任张献红说，“新农保一目了然，咋交费、咋取款一介绍大家都明白了，都要交最大额度的！”

    黄石：５万元小额贷款帮大忙

    今年五月份，返乡农民工王家喜参加了黄石市西塞山区劳动局就业训练中心组织的“返乡农民工创业培训班”。

    培训让他学到了如何进行市场评估，如何组织企业人员等很多创业知识。培训后，他很快就申办了企业营业执照和税务登记证，开始认真打造自己企业的品牌。

    通过半年多的努力，他的花卉种植面积达到３０余亩，累计投资６万多元。正当他计划进一步扩大规模时，１０多万元的预算又让他很无助。

    “那时我突然想到在创业培训班时，老师说可以申请小额担保贷款。”王家喜说，“在我最困难的时候，政府伸出援助之手，给予了我５万元的财政贴息贷款，帮我解了燃眉之急。”

    记者在采访时了解到，仅今年前三季度，黄石市组织创业培训４２９０人，当期发放小额担保贷款９０２笔，发放金额５４１５万元，全年计划实现放贷１亿元以上，新增成功创业者３４６８人，带动就业１．４万人。

    平顶山：校舍改造真“得劲”

    在河南省平顶山叶县仙台镇初中，一座米黄色的三层宿舍楼拔地而起，显得格外引人注目。

    这座新宿舍楼的建设得益于国家提出的加强中西部地区初中校舍改造。

    校长吴新生说，该中学有１４００多名学生，住校生有８００多人。２００９年２月新宿舍楼竣工前，学生睡在简陋的平房里。

    初二（１）班的王晓楠告诉记者，以前几乎每次下大雨女生宿舍都会漏雨。到了夏天，更是热得睡不着觉。

    如今，走进一楼的一间新宿舍，记者看到宽敞明亮的屋子里摆着四张上下铺的床和一个床头柜，被子叠得整齐、墙壁刷得干净、水泥地面也很整洁。

    初三（６）班学生余晓丹的母亲林秋玲告诉记者，虽然这里和城市学校的住宿条件比起来可能还是有些艰苦，但这已经是学生和家长看到的最好的宿舍了。

    “以前学生住宿条件差，自己看在眼里，疼在心上，但又束手无策。”吴新生说。“现在中央拨专款１２５万元为学校建了新宿舍，心里感觉特得劲！”