十七届四中全会《决定》解读
如何理解增强干部考察工作准确性

    新华社北京１２月９日电 《决定》指出，“健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。”这是在全面总结干部选拔任用工作实践基础上对改进干部考察工作提出的新要求，具有长远的指导意义。

    干部考察是干部人事工作的基础工程。只有经过严格的考察考核，才能对干部的德、能、勤、绩、廉作出恰如其分的评定，以决定对干部的教育、培养、使用和奖惩等。近年来，我们在完善干部考察考核方面虽然下了很大功夫，进行了大胆探索，取得了重大进展，但还存在许多不容忽视的问题。主要表现在：考察方法单一、滞后，考察程序过于繁琐，考察内容操作性不强，考察频率过高，考察人员素质参差不齐，考察成本太大，考察效果不够理想等，各方面对此反映较大，评价不高。改进干部考察工作，增强考察准确性，需要把握以下几点。

    第一，进一步完善考察标准。要在促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核“一个意见、三个办法”的基础上，进一步完善不同层级领导干部德才标准，使组织考察有依据、干部努力有方向、群众评价有参考。要注意从政治品德和道德品行等方面完善干部德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康，真正把以德为先要求落到实处。以促进科学发展为目标，探索建立领导班子和领导干部工作目标责任制和岗位职责规范。

    第二，不断改进考察办法。在现有基础上，归并考察形式，整合考察资源。以平时考核、届中考核为基础，以换届考察、任前考察为重点，并注意四者有机结合，相互补充、相互印证。要按照于法周延、于事简便的原则，根据不同考察对象、考察任务，合理选用考察办法，使考察更加简洁高效，避免重复考察。要注意各种考核方式的衔接，充分运用巡视、审计、统计结果和部门多项考评结果，全面客观地评价干部。要把组织考核和社会评价结合起来，完善民主调查、实绩分析等方法，加强群众对考核工作的参与和监督。要特别注意“近距离”接触直接了解干部，这种“近距离”包括工作和生活两个层面，既要了解工作中的表现，也要了解８小时以外为人处事的情况。各级党政主要领导干部，要通过调研、出外考察、开会座谈等形式，主动“近距离”接触了解干部，以加强对干部的直接认识。

    第三，努力优化考察队伍。这是准确考察干部应当十分注意的问题。实践经验表明，考察队伍的结构和素质，在很大程度上决定着考察效果和质量。无论采取哪种形式考察干部，都要十分注意考察人员的选配，尽量减少临时抽调人员。在进行届中、届末考察和后备干部考察时，抽调的人员要进行精心挑选，注意职务级别匹配、能力水平相称。考虑到目前干部考察任务繁重的实际情况，可建立内外结合的稳定的干部考察队伍，抽调部分退居二线，党性原则强，识人水平高，熟悉干部工作的同志参加。

    第四，搞好综合分析，提高考察材料质量。考察材料质量是干部考察工作准确性的直接体现。只有在对考察情况进行全面认真分析的基础上，立足考察对象的实际，考察材料才能如实反映干部的真实情况。综合分析要从大处着眼，注意从政治品质、道德品行、能力水平、工作业绩、性格气质上去把握，从做人与为官两个层面上去思考，从干部全部成长轨迹中去分析，从优缺点的准确认识中去评价，尤其要把做人放在十分重要的位置去判别。在综合分析后，紧扣干部的本质特点和发展潜力，撰写富有个性特点的考察材料，形成对干部的准确评价，避免千人一面。