新华社北京１２月１６日电（记者刘铮、姜锐、安蓓）时光步入一年的最后半个月，“最为困难”的２００９年即将过去。站在年终岁末的关口，回首这一年，从年初国际金融危机冲击下的经济增速急剧下滑，到岁末主要指标的昂扬向上，信心倍增。然而，旧的问题尚未根本消解，新的矛盾接踵而至，中国经济仍须振奋精神应对新的挑战。
“保八”：中国经济回升最早增幅最高
年初，政府工作报告提出２００９年中国经济增长预期目标为８％左右。虽然近年来的经济增长预期目标都是８％左右，但面对国际金融危机的强烈冲击，今年这一目标被媒体称为“保八”。
在一揽子计划的刺激下，投资和消费组成的国内需求的扩大，较好地弥补了外需的急速收缩，中国经济增速从一季度的６．１％回升至三季度８．９％。核心数据工业增速从前两个月的３．８％，反弹至１１月份的１９．２％。中国经济不但全年“保八”无悬念，而且回升远远领先于发达国家和其他新兴经济体。
“总的形势比原来预料得要好，去年底今年初的时候形势非常严峻。相比全球来说，中国反应最快，力度最大，回升最早，增幅最高。”国家发展和改革委员会主任张平评价。
“保就业”：从上千万农民工失岗返乡到部分地区再现用工荒
年初上千万农民工失岗返乡的严峻局面，再度使得就业问题成为我们这个世界第一人口大国关注的焦点。在“保增长、保就业、保稳定”的提法中，“保就业”成为“保增长”最为重要的目的，成为“保稳定”的前提之一。
国家专门部署了农民工就业工作，并提出把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。中央财政今年就业资金比去年增长超过六成。加上经济形势好转，前１０个月，全国城镇新增就业９４０万人，全年新增９００万就业的目标已经超额完成；不但年初返乡民工都已经重新回到岗位上了，而且部分地区再度出现用工荒。
“年初多少人预测，今年最大的问题就是农民工就业问题。现在长三角、珠三角又现招工难，这是经济企稳回升的重要成果。”国家统计局总经济师姚景源说。
“新医改”：酝酿多年果断“出手”
应对危机之年，“保”字频繁闪现，但“坚守战”毕竟替代不了“出击战”。越是在经济遇到困难的时刻，社会保障的安全阀和减震器的作用就越发凸显，酝酿多年的医药卫生体制改革在４月初果断“出手”。
新医改方案鲜明提出，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，３年内基本医疗保险参保率要达到９０％以上；突出公益性，开展公立医院改革试点；公布国家基本药物的零售指导价格，减轻群众用药负担；开展建立居民健康档案等基本公共卫生服务项目，全面提高健康水平……各级政府三年需要投入８５００亿元。
“医改不仅是要提高百姓健康水平，而且是要消除扩大消费的后顾之忧。这是项非常庞大、非常艰难的工作，不能过于乐观。眼下最重要的是调动地方政府的积极性，加大各地推进医改的力度，百姓才能从中真正得到实惠。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。
“第１０００万辆汽车”：车市逆市而上成为全球亮点
在中国经济走上企稳回升之路、一些行业还在为实现一定幅度的增长苦苦努力时，国内汽车行业逆市而上，不但连创历史新高，更成为全球车市的亮点。
１０月２０日上午，一辆金橙色的解放牌重型卡车驶下生产线，中国成为世界第三个汽车年产超千万辆的国家。受小排量汽车减半征收购置税等政策措施刺激，今年国产汽车产销连续多月以近乎翻番的速度增长，全年产销将突破１３００万辆，有望成为世界第一大汽车生产国和最大新车消费市场。
工业和信息化部副部长苗圩指出，这是中国汽车发展史上的新的里程碑。它标志着中国已经成为世界汽车生产大国，更预示着中国向世界汽车生产强国迈进的开始。
“低碳”：寻找未来发展之路
在金融危机中，传统产业纷纷寻求“自保”，一些新兴产业却在兴起。低碳经济，包括相关的新能源等战略性新兴产业，不仅在应对危机中成为决策层寄予厚望的未来增长点，也体现了中国应对气候变暖的高度负责态度。
今年前三季度，全国新增发电装机中清洁能源占３２．９％，比上年提高５．６个百分点。新能源汽车方兴未艾。国家规划，到２０２０年非化石能源占一次能源消费比重将达到１５％左右。
１１月２６日，中国政府公布了控制温室气体排放的行动目标：到２０２０年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％。发展改革委副主任解振华说，中国不能再走高消耗、高排放、高污染的传统发展方式，要通过减排提高经济增长的质量，这也是对全人类长远发展高度负责。
“遏制房价过快上涨”：房地产调控发出新信号
连续上涨的房价无疑是２００９年百姓最关注的热点之一。随着经济向好，房地产市场迅速扭转年初的不景气局面，从三四月份开始“发力”，一些城市“地王”频出，许多工薪族望房兴叹，“蜗居”和“蚁族”等说法广为流传。
数据显示，全国房地产景气指数已连续八个月回升。特别是６月份以来，全国房价连续上涨，涨幅已从６月份的０．２％扩大到１１月份的５．７％，一些特大城市的房价上涨更为明显。
中央高度重视这一问题。中央经济工作会议提出，增加普通商品住房供给。此后的国务院常务会议提出加快保障性住房建设，遏制部分城市房价过快上涨的势头。
“国家出台这些政策，给百姓稳定预期，也挤压了炒房需求。政策落实得好的话，有助于平稳房价。”国务院发展研究中心市场所研究员廖英敏说。
“创业板”：多元化融资渠道中成长与风险并存
创业板在酝酿１０年之后终于在今年开启。３月３１日，中国证监会正式发布《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》。１０月３０日，创业板正式挂牌交易。
新市场意味着新机遇、新的盈利空间。创业板的开启将扩大民间投资，为自主创新和成长型企业提供服务。然而，鉴于整体市场环境远未完善等原因，创业板市场所蕴涵的风险值得警惕。首批上市的２８家创业板公司平均发行市盈率为５６．７倍，远高于全部Ａ股市盈率以及中小板的市盈率。
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松说，由于我国股市投资者结构不尽合理，市场仍然相对封闭，而且部分投资者的投机心理仍然较强，因而创业板运行初期波动的可能性更大，投资者应保持理性态度。
“管理通胀预期”：保持价格总水平基本稳定
当前部分食品类价格和水电油等公共产品类价格出现上涨，货币信贷投放增速较快，引发外界担心。１０月２１日，国务院常务会议首次将“管理通胀预期”与保增长、调结构一道列入宏观调控重点内容。
管理通胀预期，对于货币政策来说，关键是保持货币供应量与宏观经济形势的相适应。中央经济工作会议提出，要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度。
所谓通胀预期，不是真正的通胀。事实上，在１１月份首度转正前，全国居民消费价格连续９个月负增长，前１１个月累计的各项价格指标依然是负值，目前不存在通胀。
发展改革委价格司有关负责人指出，在总需求相对不足的情况下，单纯的货币供应快速增加引发实体经济通胀的可能性较小。今后一段时间居民消费价格总水平将继续保持基本稳定的态势。
