钦州保税港区壮观的“双子楼”和弧形卡口。翟可隽 摄
在广西钦州市大榄坪海岸，笔直宽阔的滨海公路铺在海陆之间。前方，中国离东盟最近的保税港区——广西钦州保税港区跃然于海面，巍然耸立于北部湾畔，成为北部湾区域对外开放的一颗最璀璨明珠。
在保税港区的弧形大门和双峰并立的行政联检大楼之间，一条鲜红的标语赫然在目：眼光看到世界，心里想着国家，流汗为了广西，协力建设北部湾！
“这是奋战在保税港区一线建设者的心声，他们在这里创造了现代的‘精卫填海’的神话。”广西钦州保税港区管委会常务副主任王乃学动情地说。
高速度
“这条路是吹沙填海新吹填出来的，地图还来不及更新，所以汽车GPS显示是行驶在海上。”驱车通过滨海公路前往保税港区时，广西钦州保税港区管委会副主任黄志勇忙着解释。随后，两栋并立的综合服务楼、大型仓储项目和高耸的码头吊机群映入眼帘。
“眼前的这一切，一年多前还是茫茫大海。”广西钦州保税港区管委会副主任罗贤新说，为了在一年时间内实现封关运行，建设者们与时间进行赛跑。在保税港区施工高峰期，1000多辆运泥车，220多艘吹沙船同时作业。建码头、修道路、吹沙、拉泥等同时进行，1万多名施工人员24小时不停地作业。
在吹填区工地上，活跃着一支敢于打硬仗的管线工队伍。他们迎着狂风巨浪施工，在淤泥尘土中作业，工作环境十分恶劣。他们冬天一身汗，夏天晒脱一层皮，手推肩扛，架设起一条条输泥管线。
中国交通建设集团天津航道局南方公司钦州港项目负责人俞志忠领着160人的精干队伍，来到钦州保税港区负责吹沙填海。
在吹沙填海的过程中，一次攻坚战至今仍让俞志忠记忆犹新。去年中秋节，威力超强的台风“黑格比”卷起的海水暗涌，一次次将水下刚填好的围堰冲垮。如果任台风肆虐，已经快填到海平面的主围堰就会彻底垮塌，几十天的心血就会付之东流。
与台风抗争的办法只有一个：3条挖泥船全部开工，尽全力提高作业频率，同时水底的围堰加固作业一刻也不能停止。垮塌、填埋、加固，再垮、再填、再加固……那一天从下午4时出现险情开始，一直奋战到次日凌晨4时，整整12个小时，没有一个人离开施工现场，没有一刻停歇，终于将长龙般的水底围堰牢牢稳住。当胜利的消息传出后，很多队员因过度劳累瘫倒在甲板上睡着了，现场指挥的俞志忠被感动得热泪盈眶……
白天，工地车声鼎沸；夜晚，现场灯火通明。战高温，斗酷暑，抗飓风，防暴雨……，钦州组织了20多支青年突击队共1000多人，日夜奋战在重点工程一线，完成施工产值近14亿元，成为建设的主力军。“精卫填海”的顽强拼搏精神，创造了令人惊叹的“保税港区速度”：每天造地40亩，7天建起一层楼，16个月吹填出土地4平方公里，建成2个10万吨级泊位！
高标准
正前方是10万吨级码头作业区，左方是海关查验区，右方是检疫检验区，期间还有大片货物堆场用地……通过视频监控及围网预警系统，保税港区内的井然秩序尽收眼底。
“保税港区不仅速度快，而且质量高，所有的设施都按海关的标准高质量地完成。”正在现场检查工作的南宁海关副关长吴海平说。
高标准建设保税港区，不仅涉及港口基础设施建设，也关系到钦州城市建设，有力促进了钦州至崇左高速公路、钦州港至六景高速公路、钦州至玉林高速公路和广西滨海公路钦州段的建设，形成了较为完善的连接港口高等级公路出海通道网络。
“现在，钦州正全力抓好钦州至南宁铁路、钦州至黎塘铁路扩能改造、钦州至钦州港铁路复线扩能和钦州港至保税港区等铁路支线建设，高标准规划建设钦州至南宁城际快速铁路，大力构建便捷、高效的港口集疏运铁路通道。”钦州市委书记汤世保说，依托广西钦州保税港区，钦州还在建设大型综合物流基地，引进现代物流企业集团，大力发展第三方物流，努力形成面向东盟、连接西南、通达珠三角的高效便捷低成本的现代物流服务体系。
2008年，钦州市委托江苏规划设计院、新加坡邦城规划顾问有限公司等国内外规划机构，对城市总体规划、土地利用总体规划和钦州港总体规划进行了修编。目前，石化园区和海洋功能区等规划已通过专家评审。
高规格
在保税港区内，42个排列整齐的黑色巨型圆桶十分醒目。那是首个落户钦州保税港区的大型项目——总投资200亿元的钦州大型石化物流项目。目前，该项目的主体工程已经建成，即将投入使用。
“保税港区是具有口岸、物流、加工等功能的特殊经济区域，其贸易便利化和低成本物流优势，深受企业的青睐，正成为国际化企业的‘家’。”王乃学说，目前，中国邮政物流、中外运九凌储运物流、香港清华同方物流、江苏苏美达集团有色金属物流、恒星物流园、鸿翔船务等项目正在洽谈，即将落户。
广西钦州保税港区一期建成封关运作，恰逢中国-东盟自由贸易区建成之时。这看似巧合的背后，却蕴涵着独特的使命。为完善我国区域经济发展战略和沿海开放格局，推进西部地区开放开发，推动中国—东盟自由贸易区建设，2008年5月29日，国务院批准设立广西钦州保税港区。
“自贸区关于贸易便利化、自由化的政策最终需要低成本的贸易平台来实现，钦州保税港区就提供了这样一个平台。”自治区党委常委、自治区副主席、广西钦州保税港区工委书记、管委会主任陈武说，保税港区是国际航运“候鸟”的栖息地，是国际物流的编组站，是现代化生产的蓄水池，是个性化市场需求的满足地。只要发挥好保税港区这四大作用，并与自贸区政策结合起来，就能更好地促进中国-东盟全面开放合作。
我国这个距东盟最近的保税港区将功能定位为：广西北部湾经济区开放开发的核心平台，中国东盟合作以及面向国际开放开发的区域性国际航运中心、物流中心和出口加工基地。
“配合国家发展战略，面向东盟，服务世界，这正是钦州保税港区有别于其他保税港区之处。我们的目标是：立足北部湾、服务大西南、面向东南亚，力争成为运行高效、功能完善、开放度高的亚太地区重要的国际物流枢纽和资源配置枢纽。”陈武说。
在保税港区和自贸区的政策叠加效应下，越来越多的外资企业开始投资钦州，如印尼金光集团、新加坡来宝集团、新加坡胜科集团、泰国两仪集团、日本丸红株式会社、韩国世洋集团等。
“钦州已进入跨越发展的新阶段，我们正以‘建大港、兴产业、造新城’为三大引擎，全力促进经济社会又好又快地发展。”钦州市市长张晓钦说，就是要以保税港区为龙头，建设亿吨级现代大港；大力发展1000万吨炼油、2000万立方原油储备等石化产业，以及310万吨造纸、粮油加工、电子制造业、现代冶金等七大临港产业，力争全市工业总产值未来5年增长10倍；同时，规划建设45平方公里的滨海新城，将钦州打造成为北部湾临海核心工业区，面向中国—东盟的区域性国际航运中心和物流中心，具有岭南风格、东南亚风情、滨海风光的宜商宜居的现代化城市。
把广西钦州保税港区打造成中国—东盟开放合作新平台
——访广西壮族自治区党委常委、自治区副主席陈武
在建设高峰期，广西钦州保税港区建设者每天造地40亩，每周盖起一层楼。翟可隽 摄
在中国—东盟自由贸易区即将建成之际，广西钦州保税港区一期将封关运作。这是广西北部湾经济区开放开发的一个重要里程碑，是促进中国—东盟开放合作的一个重要新平台。
那么，国家为何要批准设立广西钦州保税港区？它具有什么重要意义？对推动形成中国—东盟合作发展新格局和促进中国—东盟自由贸易区建设将起到怎样的作用？为此，记者专访了广西壮族自治区党委常委、自治区副主席陈武。
设立广西钦州保税港区意义重大
陈武说，2008年5月29日，国务院正式批准设立广西钦州保税港区，这是继2008年1月16日国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》后，国家支持广西北部湾经济区建设的又一重大举措，也是党中央、国务院赋予广西光荣而艰巨的任务。
保税港区是具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域，是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、通关最便捷的特殊经济区。保税港区主要为开放型经济服务，它的物流功能和优惠政策可有效促进进出口贸易、转口贸易、出口加工业等的发展。
陈武说，设立广西钦州保税港区对全面实施《广西北部湾经济区发展规划》，推进重要国际区域经济合作区建设，深化中国—东盟合作，带动我国西南地区的对外开放，都具有重要意义。
第一，设立广西钦州保税港区有利于深化中国—东盟合作。广西钦州保税港区是推进泛北部湾经济合作的一个重要平台，有利于运用开放度更高的政策，为东盟货物提供便捷的国际中转服务，为中国产品进入东盟和东盟产品进入中国提供免税的加工基地，为国际采购、国际展示提供窗口，深化中国—东盟合作。
第二，设立广西钦州保税港区有利于带动西南、中南和华南地区的开放合作。广西是我国西部地区唯一沿海的自治区，是西南地区最便捷的出海大通道。设立广西钦州保税港区，将促进西南、中南地区企业更好地利用广西作为大西南对外开放重要门户的作用，同时对华南地区也是一个补充，能更好利用国际国内两个市场、两种资源，承接发达国家和我国东部地区的产业转移，促进这些地区扩大对外开放与交流。
第三，设立广西钦州保税港区有利于加快重要国际区域经济合作区建设。广西钦州保税港区的设立，有利于发挥北部湾良好的港口条件和明显的区位交通优势，与保税港区特殊的强大功能结合，进一步增强北部湾港口服务和辐射功能，促进国内外产业向北部湾经济区集聚，加快重要国际区域经济合作区建设。
陈武说，加快广西钦州保税港区建设，对打造区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，构筑国际区域经济合作新高地、培育我国沿海经济发展新的增长极，建设富裕文明和谐新广西都具有重要意义。
打造广西北部湾经济区开放开发的核心平台
谈到保税港区的发展定位时，陈武说：“钦州保税港区是广西北部湾经济区开放开发的核心平台，是中国东盟合作以及面向国际开放开发的区域性国际航运中心、物流中心和出口加工基地。”其发展目标是：立足北部湾、服务大西南、面向东南亚，力争成为运行高效、功能完善、开放度高的亚太地区重要的国际物流枢纽和资源配置枢纽。
陈武说，广西钦州保税港区可开展货物储存、国际贸易、国际采购与分销配送、国际中转、商品展示、加工研发、港口作业、检测维修服务以及海关允许的其他业务等九项业务，并享受特殊的税收政策：第一、境外货物入区实行保税；第二、国内货物入区实行出口退税；第三、从区内运往境外货物免征关税；第四、区内货物交易免增值税和消费税；第五、境外进入区内的生产性设备、物资不征关税和进口环节增值税。最近下发的《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》还明确：将广西钦州保税港区列入整车进口口岸，赋予保税港区更加优惠的政策。
此外，广西钦州保税港区还享受国家西部大开发政策、沿海沿边开放政策、少数民族区域自治政策、广西北部湾经济区开发开放优惠政策等。目前，广西正根据中国—东盟自由贸易区即将建成的新形势，加快制定广西钦州保税港区的优惠政策。
根据国务院批复，广西钦州保税港区规划面积10平方公里，其中，一期建设2.5平方公里，二期建设4.2平方公里，三期建设3.3平方公里。经过一年多的艰苦奋战，总投资28.28亿元的一期工程已圆满完成。年底通过国务院验收后，将正式封关运营。
陈武说，在抓好规划建设的同时，广西钦州保税港区积极开展招商工作，并取得初步成效。目前，保税港区第一个入区项目——中石油钦州原油储备库大型项目即将建成投产，中国邮政物流、中外运九凌储运物流、香港清华同方物流等一批项目正在洽谈。
发挥政策叠加效应，促进中国—东盟开放合作
“保税港区的政策是低成本的物流政策，创造了低成本的物流链；而自贸区的政策是低关税的贸易政策，让大多数商品实现了零关税。”陈武说，只要我们充分利用广西的区位优势，发挥好自贸区政策与保税港区政策的叠加效应，就能更好地促进中国—东盟开放合作。
他说，保税港区是国际航运“候鸟”的栖息地，是国际物流的编组站，是现代化生产的蓄水池，是个性化市场需求的满足地。只要发挥好保税港区这四大作用，并与自贸区政策有机结合起来，就能更好地促进中国—东盟合作。如自贸区的原产地规则规定，有关产品只有增值40%以上，才能获得原产地证书，在中国与东盟的贸易中才能享受零关税的待遇。如果我们将有关配件运到钦州保税港区组装，增值40%后再出口东盟国家，就可享受零关税政策。
保税港区与自贸区政策的叠加，还有利于拓展腹地，让贸易更加便利。陈武举例说，如越南谅山、河内的产品要出口美国，在自贸区建成前，他们更多是通过越南的港口出口；自贸区建成后，由于产品都在自贸区内，不再有关税壁垒（或关税很低），如果从钦州保税港区出口成本更低，商家就可通过钦州保税港区出口，贸易就更自由。
保税港区还可发挥国际物流编组站的作用，更好地促进中国—东盟合作。陈武说，比如贵州的一批电子产品要出口到东盟的3个国家，如果分别进行主送，物流成本就很高。现在，如果用集装箱将产品先运到钦州保税港区，再通过拆拼箱，变主送为搭送，物流成本就可大幅降低。
陈武表示，广西钦州保税港区建设虽然取得了一定成绩，但还有很多工作要做。钦州保税港区将认真学习其他保税港区和世界自由贸易港的先进经验，不断探索创新，努力把钦州保税港区建成具有国际水平的、在功能和服务方面达到国内一流的保税港区。 （记者 庞革平 谢建伟）
