新华社北京12月２７日电(记者韩洁 徐博)尽管国际金融危机使我国今年财政收支矛盾更加凸显，然而从中央到地方一年来的支农惠农力度却不减反增——２００９年中央财政预算安排“三农”支出达7161.4亿元，比上年增加1205.9亿元，“三农”投入规模再创历史新高。
岁末年终，盘点一年来国家支农惠农政策可谓亮点频出，透过这些政策清晰可见国家在应对危机过程中力保粮食生产安全、促进农民增收、推动农村社会事业发展的坚定决心。
四项支农1230.8亿元：为粮食丰收夯实基础
“尽管今年经济不如往年景气，但粮食收成不仅没有减少，反而比去年有所增加。”临近年尾，安徽省铜陵市铜陵县钟鸣镇种粮大户汪道权告诉记者，他今年租种了近2000亩地，前期种水稻亩产500公斤左右，目前种的小麦预计亩产也达300公斤，产量双双高于去年。
在应对国际金融危机背景下，今年党中央、国务院采取了加大各项补贴力度、提高粮食最低收购价等多项支农惠农政策，为今年我国粮食生产实现连续6年丰收夯实基础。
财政部最新数据显示，今年中央财政安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四项补贴共1230.8亿元，比上年增长19.4%。
在四项补贴中，农机具购置补贴增幅最为明显，从去年40亿元到今年130亿元，中央财政补贴增加了2.25倍，补贴种类由9大类扩大到12大类，补贴范围覆盖到全国所有农牧业县。目前，中央财政补贴资金已全部到位。
汪道权说，他今年上半年花8.5万元买了台巡耕机，政府补贴了4万多元，不仅减轻了农民的负担，也大大提高了农业生产效率。
此外，今年中央还发放粮食直补151亿元；农资综合补贴795亿元，比上年增长11%；农作物良种补贴154.8亿元，增长25.4%，水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴全国实现全覆盖，大豆良种补贴实现在东北地区全覆盖。
除了加大各项补贴力度，中央财政今年还安排用于农业生产方面的支出2642.2亿元，用于支持发展现代农业，提高农业综合生产能力。
农村社会事业支出2693.2亿元：为农民编织“安全网”
７５岁的洛阳偃师市城关镇新新村老人智春做梦也没想到，自己也像城里老人一样每月领到“养老金”。“现在我每个月有55元的固定收入，这可是祖祖辈辈从来没有过的事啊！”指着手中红色的存折，他激动地对记者说。
2009年，国务院发布了新型农村社会养老保险试点的指导意见，新农保制度在各界期待下正式启动。“这一制度的建立是继农村取消农业税、建立农业直补、新农合之后又一重大的惠农举措。”人力资源和社会保障部部长尹蔚民说。
据悉，今年我国计划在全国10%左右的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险试点。目前，全国２７个省、区３２０个新农保首批试点县和４个直辖市的试点方案已被批复，试点工作正陆续启动。
今年以来，从帮助失业返乡农民工就业，到提高新农合报销水平，再到启动新型农村社会养老保险试点，农村社会事业发展不断加快。财政部数据显示，今年中央财政安排用于农村医疗卫生、教育、社保、文化等社会事业发展方面的支出达到2693.2亿元。
在中央财政的支持下，今年我国提前一年实现了农村义务教育经费保障机制改革各项政策目标，全国近1.5亿名义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策，中西部地区农村义务教育阶段约1120万名家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。
农村危房改造继2008年在贵州先行试点以来，今年中央投入40亿元资金扩大试点范围，旨在改善农村困难群众生活条件。从2009年下半年起，新农合报销最高限额达到当地农民人均纯收入的6倍以上，50%的地区住院费用报销比例提高5个百分点。农民“看病难、吃药贵”正在逐步缓解。
面对年初大批农民工集中返乡的严峻形势，各地还积极落实促进农民工就业的政策，大力开展有组织的外出就业和就地就近就业。据国家统计局统计，今年前三季度，全国跨地区就业的农民工总量达到15198万人，比去年底增加1157万人，第三季度农民工平均月收入提高到了1444元。
2010年：涉农补贴规模进一步增加 加强农村公共服务能力建设
当前我国农业基础仍不牢固，农业稳定发展和农民持续增收难度较大。农村公共事业发展滞后的局面也没有根本改观，改善农村民生仍然是全面建设小康社会的重点任务。
为此，中央经济工作会议提出，明年要进一步夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，加快发展现代农业。同时，还要加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，强化乡村正常运转的财力保障。
专家表示，从中央经济工作会议和近期国务院常务会议传递的信号看，明年政府支农力度将会进一步加大，尤其是教育、就业和社会保障的农村社会事业发展方面将成为政策扶持的重点。
12月2日举行的国务院常务会议，决定从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。
一周之后举行的国务院常务会议提出了进一步促进消费的系列举措，其中包括继续实施农机具购置补贴政策，增加补贴资金规模。
此外，12月22日举行的国务院常务会议提出，从2010年1月1日起，我国将实行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时转移。
人力资源和社会保障部社会保障研究所副所长金维刚表示，近期加大对农村社会事业支持的举措接连出台，彰显了中央政府对民生的高度重视和加强民生建设的决心，尤其是对农村社会事业发展的重视，有利于推进城乡协调发展，促进社会和谐，并为扩大内需拓展空间。
