为了盛会的平安祥和
——上海 “平安世博”和社会稳定基础建设巡礼
新华社上海１月２０日电（记者 杨金志）岁末年初，迎来“世博年”的上海街头一片平安祥和景象，处处洋溢着春节临近的喜庆气氛。举办一届成功、精彩、难忘的世博会，平安是基础，是前提，是保障。
一切为了盛会的平安祥和。近年来，上海大力推进“社会风险评估”“现代警务机制”“大调解”等制度创新，发动律师、人民调解员、社工和志愿者等各类群体广泛参与平安建设，努力为世博会提供坚实的司法保障。
正如中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声指出的那样，全力做好世博会的安全保障工作，就要以世博园区安全为核心，以落实社会面防范控制为保障，以强化基层基础工作为依托，通过区域的安全、城市的安全确保世博的安全，保证平安快乐世博目标的实现。
制度创新的“源头活水”
“发展决不能以扩大社会矛盾为代价。”上海市委常委、市委政法委书记吴志明告诉记者，“以往我们出政策、上项目，一般都是从经济上、技术上论证可行性，现在必须要增加对社会稳定和群众承受力度的评估，既要关注经济效益也要关注公共利益和社会利益。只有这样，我们才能从源头上预防和减少社会矛盾。”重大事项社会稳定风险预警和评估，是上海近年来为构建和谐平安社会氛围的一项创举，已经被实践证明相当必要、十分有效。
２００９年７月，上海市徐汇区的一家重点中学准备在新学期迁入新址。在以前，这样的事情只要教育局和学校操办即可，而这一次，根据区委、区政府的部署，区教育局牵头区委政法委、信访办、建交委、公安分局、环保局以及街道等部门，开展搬迁工作的“社会风险评估”。经过仔细走访学生家长和周边群众，有关部门发现学校门前道路比较狭窄拥堵，可能影响家长接送学生和交通秩序；一些周边居民对学校打铃和做操可能干扰正常生活有所担忧。
“排摸社会风险是一方面，更重要的是化解社会风险。”徐汇区教育局副局长沈韬对记者说，“为此，我们会同交警部门将周边道路辟为单行道，落实停车场；同时，学校发动学生为周边居民区的孤老和困难群众做社会服务，一下子拉近了学校和居民的关系。”
社会形态正在发生深刻变化，人员、资金、物资的流动性大大增强，这也催生了上海在社会服务和管理模式上的创新。２００９年６月５日深夜，上海虹口区公安分局接到区卫生局紧急通报，要求协查一名刚刚入境的甲型Ｈ１Ｎ１流感密切接触者。警方迅速找到这位外籍人员投靠的亲友，进而找到了这位密切接触者，帮助卫生部门为其开展医学观察。上海市市长助理、公安局长张学兵表示，如此高的效率，来自上海“实有人口、实有房屋”动态管理体制的创新。目前，上海已经基本实现“两个实有”信息全覆盖，这项工作成为政府决策、服务民生、确保平安的好帮手。
律师参与化解信访积案，是上海社会平安建设的又一项制度创新。２００９年６月起，上海市领导对全市动拆迁信访积案进行全面核查，同时引进律师作为第三方参与调研工作，６９名律师对涉及１１个区的７８２户动拆迁信访积案进行全面核查、分析、评估。大半年过去了，已经有数十个延宕多年的“老案”得到化解，更多的案件正在逐步解决或得到缓解。
“律师具有法律专业知识，身份相对独立，在化解工作中十分注重维护动拆迁户的合法权益，还能够根据《物权法》等法律对动拆迁工作提出意见建议，这是这项工作能够取得实效的关键。”上海市律师协会会长刘正东说。
社会工作者，一个被称为“职业雷锋”的光荣职业，正在上海方兴未艾。从２００３年起，上海开始构建“预防和减少犯罪工作体系”，针对吸毒人员、刑释解教人员和社区闲散青少年建立了三支“社工”队伍。目前，上海职业司法社工已经有１３００多人，志愿者达到１万余人。这些年来，社工们走进三类人群的家里，帮助他们上岗就业，为他们维护房屋产权、子女就学等合法权益。春风化雨，滋润心田，社工的奉献精神赢得了一颗颗“感恩的心”！
“现代警务”撑起“平安蓝天”
“我们社区地处三区交界处，面积为１．４平方公里，户籍人口６万人，外来人口１万人，境外人员有６０００人。”上海静安区曹家渡街道派出所所长程云飞如数家珍地说，“针对现实情况，我们把１００多位民警分成东西两片，巡逻民警、社区民警和治安民警混编，２４小时动态执勤，不留盲点死角，同时还有１００多个全天候的街面探头巡视。‘网格化’巡逻加上科技强警措施，群众看了放心，违法分子看了惊心。”
警力有限，民力无穷。在曹家渡社区，小区物业保安、清洁员、送奶工都是人民警察的治安信息员。不要小看这支群众群防群治队伍，他们帮助警方破获了不少重要案件。２００９年４月，治安信息员发现某小区内有一批人员经常半夜出动、白天蛰伏，及时把情况通报给了民警。经过缜密侦查和调用探头录像，警方成功打掉了一个聚众吸毒、贩毒的团伙，抓获６名犯罪嫌疑人。
曹家渡社区平安建设的实践，是上海近年来“现代警务机制”建设的缩影。目前，上海全市各公安派出所的治安巡逻力量已占派出所总警力的５０％左右；市公安局指挥中心实行指挥长制度，赋予指挥长对突发案事件的先期处置权；依托公安１１０及其配套资源，上海建立了统筹６０多个职能单位和地区的市应急联动中心。一旦发生重大情况，公安部门可迅速部署近千名警力，构筑３道查堵防线，在１５分钟内关闭出入市境各道口。
阮康杰，上海闵行区华漕镇派出所的一位巡逻民警，他的口袋里永远装着一个小本子，上面记满了民政、社保、就业、教育、卫生等各个部门的联系方式和地址。“群众有困难找警察，我们怎么能说‘这个不归我管’？”阮康杰对记者说，“执法也要有人情味，我们的工作延伸一步，告诉群众该找什么部门，就解决了很多人的燃眉之急，也拉近了民警和老百姓的距离，无形中化解了很多矛盾纠纷。”
“现代警务机制不能仅仅是‘高精尖’科技手段的叠加，更重要的是有无数个‘阮康杰’来构建和谐民警关系。”上海市市长助理、公安局长张学兵说，“不论是平时执法还是执行世博安保重大任务，民警都要文明执法、理性执法、平和执法，讲究法律效果、政治效果和社会效果的统一。”在警民沟通中和谐民警关系，在警民合作中建立社会联防体系，正是“现代警务机制”的题中应有之义。
近一年来，上海扎实开展了“迎世博、保平安”打击整治攻坚战，“鹰眼”“猎手”“晨光”“蓝剑”“盾影”五大系列集中行动成效斐然，实现了接报立案数同比下降、破案打击数同比增加的既定目标。上海市公安局常务副局长程九龙告诉记者，今年的“平安世博”打击整治攻坚战还将继续加大力度，将依法有力打击各类严重暴力犯罪、电信诈骗等侵财犯罪、侵犯知识产权等经济犯罪，整治治安突出问题和火灾安全隐患，努力用社会“面”上的稳定确保世博园区“点”上的平安。
“老娘舅”与“大调解”
上海静安区劳动协会人民调解委员会调解员钱铭的办公室里，一面鲜艳的锦旗上写着“为人民伸张正义”几个大字。去年，安徽来沪务工人员小赵被公司辞退，公司拖欠９０天的工资不肯支付。无助的小赵抱着试试看的心态找到人民调解员钱铭。钱铭一边耐心抚慰小赵，一边运用自己的专业知识与公司交涉。不久，调解员不仅帮小赵拿回了拖欠工资，还根据劳动法为她争取到了经济补偿。
“劳动纠纷走行政仲裁程序一般都要一、两个月，走诉讼程序时间就更长了。”钱铭对记者说，“而选择人民调解只需要两周左右的时间，最快的两天就能达成协议。”
上海市委常委、政法委书记吴志明告诉记者，在上海，像钱铭这样从事人民调解工作的专职调解员有８０００多人，全体人民调解员队伍则达到３万余人；人民调解的纠纷类型，覆盖了房屋动拆迁、劳动和社会保障、医患纠纷、交通事故等各类新型、热点、难点问题。柏万青、李琴、杨伯寿、蔡祥云，一位位模范调解员成为“百姓明星”，家长里短、邻里纠纷，老百姓都愿意找“老娘舅”倾诉，破涕为笑、破镜重圆的故事每天都在上演。
一个“大调解”的格局已经在上海成型。从基层司法所的司法信访窗口直到法院的调解大厅，人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解环环相扣。“以司法局和法院的‘委托人民调解’为例，法院收到的赡养、继承、物业纠纷等案件，无论在诉前、审前还是审中，只要双方当事人同意，法院都可以委托人民调解组织进行调解，调解文书具有民事合同效力。”上海市司法局局长吴军营说。
平安世博，司法相随
２００９年１０月１６日，上海市浦东新区人民法院对一起涉及世博会建设的侵犯知识产权刑事案件作出一审判决，认定上海长正物资有限公司及其负责人谭某为了牟取利益，出售假冒驰名商标的钢管给上海世博场馆建设单位，判处公司罚金１８万元，判处谭某有期徒刑两年。这是上海审理的第一起涉及世博会的知识产权刑事案件，对案件的依法审理有力维护了世博建设的正常秩序。
平安世博，司法相随。上海市高级人民法院院长应勇说，自２００９年年初起，上海市法院系统就围绕“上海法院积极服务保障２０１０年世博会相关问题”这一课题展开重大调研，组织专门力量进行了前瞻性研究。２００９年７月，上海法院适时公布《上海法院积极服务保障２０１０年世博会若干意见》，决定建立专项审理制度，对涉世博案件实行指定管辖、集约审理，并在浦东新区法院成立世博法庭，统一负责受理、审理、执行世博会举办和撤展期间发生在世博园区内的一般民商事案件。
２０１０年１月，上海市卢湾区人民检察院对一起涉嫌假冒世博会名义实施诈骗的案件提起公诉，通过司法途径有力维护了世博会的声誉和筹办秩序。上海市人民检察院检察长陈旭告诉记者，早在２００９年８月，上海市检察机关就发布了《上海检察机关服务保障世博会若干意见》，规定对上海世博会筹办、举办期间发生的重大刑事案件，检察机关必须在第一时间掌握情况，提前介入；检察机关要加强世博会知识产权刑事保护；法律监督工作则将重点查办影响世博会有序筹办和健康运营的职务犯罪大要案。
