新华社天津２月１日电 （记者 栗建昌、邹兰、刘元旭）在刚刚闭幕的天津“两会”上，一份温暖人心的２００９年“民生答卷”在人大代表和政协委员中传递：面对国际金融危机的侵袭，天津民生投入非但没有“缩水”，反而大幅增加，与民生直接有关的支出达４７５亿元，增长３０％；连续５年提高企业退休人员养老金；率先做到城乡居民社会保险一体化；为１６万户中低收入家庭提供住房保障；全年新增就业４０万人……
一连串亮丽的数据，展示了天津市为民解忧、顺应民意、重视民享的成就。近年来，天津在加快发展的同时，克服财政底子薄、需投入地方多的现实困难，始终把改善民生、保障民生放在首位，对一般性、消耗性支出做“减法”，对民生投入做“加法”，温暖了民心，凝聚了民气，激发了民力。
解民忧维护民生
２０１０年元旦过后，天津首次市委常委会、市政府常务会如期举行，与会人员畅所欲言，新２０项民心工程成为重要议题。年初规划新一年的“民生清单”，已成为这个城市近几年的一项传统。
改善民生，首在帮扶困难群体，这是天津每年谋篇“民生文章”时优先考虑的头等大事。
“必须始终坚持以人为本的思想。实践充分证明，民心民气最为宝贵。”中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽说，改善民生、保障民生，首先要着眼于解决困难群体的民生问题，这样改革发展才有强大动力，稳定才有坚实基础。
尤振东是天津市的一位重度肢体残疾孤老，如今政府为他免费办理了低保，生活有了保障。他说：“这是过去做梦也想不到的，我很知足。”
现在，涉及生活、就医、住房、就业等民生保障的网络在天津越织越密。为保障困难群体的衣食和看病问题，天津建立起“低保、特困救助、优惠政策、社会救济”的救助体系，实现应保尽保，并建立了困难群体重症患者救助制度，为低保人员免费办理了医保。
２００９年，对于外向型经济占重要地位的天津来说，是受国际金融危机冲击最大的一年，但天津市委市政府在年初就提出，越是经济发展遇到困难时，越要关注、关心和解决好民生问题。这一年，天津解决困难群众生活的１０条政策出台，调高了城乡低保、特困救助、优抚对象抚恤标准，２７万人受益，同时，城镇低保和农村低保分别提高到４３０元和２３０元，建立了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，为１６．３万低收入居民发放了生活补贴。
天津建立了廉租房、经济租赁房招租补贴、经济适用房、最低收入租房补贴、公有住房租金核减、限价商品房六条“住房保障线”，为中低收入家庭解困，仅２００９年就为１６万户中低收入家庭提供了住房保障。
“就业关乎民生之本，对就业困难群体来说更是最急迫的民生问题。”天津市人力资源和社会保障局局长孔长起说，天津市实施了城乡一体化的就业困难群体帮扶机制，大力帮扶“４０５０”人员、有残疾劳动者等１０个就业困难群体就业，实施盯人帮扶、托底安置。
去年大学毕业的杜鹃，来自一个“低保”家庭，毕业时因为找不到工作十分苦恼。后来，天津专门推出了解决应屇高校毕业生就业的公益性岗位并重点向困难家庭成员倾斜，这让她在自家居住的河北区一社区上了班，不仅有了稳定工作，而且还可以就近照顾多病的父亲。
天津市政府副秘书长王敬威说，通过综合运用工资性补贴、社会保险补贴和免费培训等制度，“零就业”家庭保持动态为零，其他困难群体就业率在８０％以上。
重民享普惠民生
新年以来，天气寒冷，但天津南开区龙滨园的王大爷每天都会去家门口的南翠屏公园慢跑锻炼。他说：“从小区出来，２分钟就进公园了。一分钱不要，想赏花看水、锻炼跑步，全能满足。”
让王大爷感觉“幸福度”提高的南翠屏公园，是２００９年天津２０件民心工程之一——改造提升城市公园并免费开放的成果。天津改造或新建后的８大公园、４９个街心公园全部免费开放，每到周末人流如织，群众生活环境明显改善。
小小的公园背后，是天津市委市政府始终坚持的执政理念：在织密困难群体“保障网”的同时，让更多百姓充分享受到改革发展成果。
“解决好民生问题必须要有发展的眼光。”王敬威说，天津尽管近几年经济增幅居全国前列，但底子薄、欠账多，各级政府大力压缩一般性、消耗性支出，集中资金重点保证和改善民生，从２００７年开始，每年实施２０项民心工程，重点解决与百姓最直接相关、影响百姓最现实利益的问题。“说是２０项，其实每年真正实施的小项都超过２００项。”王敬威说。
这个冬天，尽管比往年都要寒冷，但家住红桥区桃花源南里的高玉田夫妇却迎来了最温暖的一个冬天。高玉田说：“原来这大板楼冬天墙上都结冰，铁窗户也不严，家里特别冷。去年，市政府大力推进旧房改造工程，这个冬天家里暖和多了。”
在过去的一年里，和高玉田家一样受益于这项工程的天津市民达上百万人。
为让更多民众分享到经济社会发展成果，天津探索建立健全企业职工工资正常增长机制，２００９年，天津城市居民人均可支配收入实际增长１２．５％，农村居民人均纯收入增长１０％。
同时，加强对收入分配的宏观调控力度，制订了１８项增加群众收入的措施，连续５年提高企业退休人员养老金，建立了覆盖城乡的老年人生活补助制度，７０万城乡老年人按月领取养老生活补助。
天津市公共卫生服务覆盖面不断扩大，２００９年提高了１８项公共卫生服务政府资助标准，并将政府免费提供的社区公共卫生服务扩大到全市１８个区县的城乡全体居民。为全市妇女儿童免费提供１２项疾病筛查服务，１１０万人受益。
“天津已实现了社会保险制度从城镇到农村、从职工到居民的全覆盖。”孔长起介绍，２００９年，天津建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度，在全国率先做到城乡居民社会保险一体化，养老保险和医保从制度上实现全覆盖。全市９００万人享有医疗保障，覆盖率居全国前列。
近些年，天津坚持优先发展教育，推进义务教育学校现代化标准建设，２００９年完成了１１８所农村中小学校舍安全加固工程。市文化中心等一批重大文化项目加紧建设。完成了首批１０００家农家书屋建设，为１７４个行政村和１２８个社区配建了“全民健身路径工程”，先后实施了一大批医院的迁址新建或改扩建工程，以有效缓解百姓看病难。
顺民意建设和谐民生
从去年１０月开始，针对百姓反映强烈的自行车被盗案件频发这一具有普遍性的难题，一场声势浩大的打击盗窃自行车违法犯罪百日专项行动在天津拉开帷幕。
“自行车被盗看起来事小，但牵扯面广，是具体现实的民生问题。”天津市公安局局长武长顺说，小小自行车事关广大群众的切身利益，频繁被盗不仅加重百姓经济负担，而且严重影响群众安全感，为此，天津公安部门把它作为现实的民生问题来立项。
“小事情”服务“大民生”，这是天津和谐民生建设的重大举措，也是民生网“越织越密”的生动例证。
从和谐民生着眼，天津健全社会稳定预警和风险评估、矛盾纠纷排查化解机制，深入开展领导干部接访、走访、下访和“信访积案化解年”活动，妥善解决了一批历史遗留问题和信访突出问题。同时，深化社会治安综合治理，大力加强平安天津建设，社会治安继续保持良好状态。
政之所兴，在顺民心。天津的和谐民生建设，还体现在让每一项民生工程和措施建立在符合民意的基础之上。
从天津站过海河，不远就是新建的天津规划展览馆，这个免费开放的展馆不仅集中展示天津城区、滨海新区的现在及未来规划，更承担着收集、听取各界对天津规划发展的建议、意见的任务。这也是天津近年来将城市建设、发展变成问需于民、问计于民、全民参与过程，最大限度激发群众热情与智慧、凝聚民心民气的缩影。
近两年，大到天津双城双港的空间新布局规划、海河开发开放、文化中心建设规划，小到河东公园改造后究竟安装多少健身器械、坐椅等，都会提前公示，广泛征求意见后才实施。
王敬威说，早在去年四季度，天津２０１０年２０件民心工程就开始筹划，通过电话、来信、网上留言、专题座谈等方式，收到的市民建议共有６６００多条，整理归类后被充分吸纳到２０１０年的２０项民心工程中。
民心工程不能成为“闹心工程”和“扰民工程”，是天津民心工程实施过程中的一道“红线”。
２００８年、２００９年，天津两次实施大规模市容环境综合整治，需要清理超过１６万个吊挂物、调整３６万多个空调机位并安装机罩、更换３６万平方米窗户，涉及数十万商户、居民。为了赢得群众的理解和支持，天津市有关部门和区、街干部３０００多人，深入每个商户、民居宣传和做工作，争取群众的理解和支持。
根据国家统计局天津调查总队调查，２００８天津城市综合整治群众满意率达到９８．８％，２００９年，满意率进一步上升到了９９．５％。
如今的天津，一项项民生新政温暖了民心、凝聚了民气，也激发出发展的强大民力。
