“蚂拐一跳三块地，草帽一扔不见地”，广西壮族自治区崇左市龙州县昔日的土地境况，如今已变成“田地成块齐刷刷，垄垄蔬菜皆成行”的整齐景象。3年来，龙州县引导农民将土地“小块并大块”，成功探索出了土地和谐流转的新模式。

    土地过度分割制约发展

    “我家4亩责任田，竟被分成18块！你说怎么种？”谈起以前家里责任田地块小且四处分散的情况，龙州县上龙村弄农屯屯长黄忠伟就摇头。

    据资料显示，并地前，上龙乡全乡4000多农户每户耕地少则十多块，多则几十块，且分散于各处，单块地面积最大的一亩多，最小的不到一分地。

    上龙乡上龙村党支部书记赵子权说，田块太小，田埂太多，浪费了很多土地；农民家里买了拖拉机也用不上，田里的活只能用人工劳作和牛耕，费时又费力；家家户户各自为“种”，经营的品种难成规模，吸引不了经销商，种什么都不好卖。

    “在龙州的广大农村，土地资源过度分割，已成为农业规模化、集约化、产业化经营的最大瓶颈。”龙州县委书记梁旭辉说。

    “结对并地”工程成效大

    为突破土地过度分割的“瓶颈”，黄忠伟领了个头，主动与自己责任田相邻的黄东、农洪成、农天保等村民结为“兄弟户”，共同协议合并土地，连片发展黑皮果蔗种植。

    “结对并地后，我们用大马力拖拉机深耕，种植的果蔗每亩平均产量达到8吨，每亩地可增收3000元。”黄忠伟喜滋滋地说。

    黄忠伟的成功，引起了弄农屯村民结对并地的风潮。两年多时间里，村民们自愿把各家小块的土地拿出来并成大块，连片土地实现置换调整。

    如今，弄农屯屯前的500多亩耕地已合并调整成了一块块方方整整的土地，4米宽的道路形成一个方形环道，电线和供水管道沿路基埋设，每一块田都接有喷淋的水阀，成片种植520亩黑皮果蔗，构成一幅生动的现代农业图景。

    弄农屯村民的这一创举，引起了龙州县委、县政府的高度重视，决定以上龙乡为试点，启动“结对并地”工程。从2006年开始，上龙乡以屯为单位，以连片田块为基础，以户与户结对并块为切入点，实行“结对并地”，村与村、屯与屯共同制定友好协议和村规民约，村与村结成友好村、屯与屯结成友谊屯、户与户结成兄弟户。在无数小块并成一大块后，再按各户原有的面积重新抽签分配。截至2009年10月，该乡已有7个村42个自然屯推行土地“小块并大块”集约化调整，调整面积达2.8万多亩。同时，也带动了全县甚至崇左市的土地并地置换。崇左市委宣传部提供的资料显示，目前，崇左市农村土地流转面积达19.93万亩，涉及农户3.36万户。

    规模大了 效率高了 矛盾少了

    “‘小块并大块’没有改变每家农户原来承包的土地总面积，只是将其整合到一块，这是土地流转的一种方式。”龙州县县长赵丽介绍说，通过引导和帮助农户将分散的责任田集中整合后流转土地，重新分配土地经营权，开创了土地集约化调整新模式，促进了土地、资金、技术和劳动力等生产要素的合理流动和优化组合，提升了农业效益和农民收入水平。

    弄农屯村民们说，并地后用大马力拖拉机深耕，松土深达40多厘米，种植的果蔗每亩平均产量达到8吨，比以前牛耕人锄多了3吨，每亩地可增收3000元。

    进行并地后，龙州县屯与屯之间、村与村之间的插花地都进行调整，对屯级道路、引水渠道等农村和农业基础设施建设用地进行了规划。目前，家家户户种植的香蕉、黑皮果蔗等农产品已成为优势品牌，产品远销全国10多个省市。

    生产条件好了，交通也便利了。上龙乡的村民开始在地头立牌明码标价，并留下联系方式等相关销售信息，便于外地老板上门收购。如今，农民通过连片经营，与一些外地老板签订了“订单农业”，保证了农产品销路，逐步实现了经营产业化。

    效率高了，矛盾也少了。土地开发整理后，地界减少、地类分清、生产道路通达、渠道边沟成网状，土地和水源纠纷骤减。

    据赵子权介绍，实行并地后的村屯，诸如用水纠纷、土地纠纷等多发性的矛盾基本消失。

    土地管理面临新挑战

    “龙州的土地流转是一项农村综合改革，必须以保护农民利益为前提，以扩大经营效益为目标。”梁旭辉说，实行“结对并地”以后，农业经营方式和农村土地资源的管理也面临新的挑战。

    并地工程的公开和规范，是保护农民利益的重要前提。龙州县已摸索出了一套操作流程，即召开“结对”会议—核实地块面积—公示—确定地块及地类—丈量和抽签—农户签字确认—上报备案。这一流程，从始至终都严格依法依规进行，让所有参与土地流转的村民自愿、自主，操作过程公开公正。

    “结对并地”以后，责任田使用权的重新确认是农民们最为关心的核心问题，涉及农民的根本利益。并地后，农民手中的土地使用权证规定的“四至”等内容已发生了改变。“这个问题涉及千家万户，我们正在探索新的管理办法。”上龙乡乡长何珊说。（庞革平 谢建伟）