集体林改全面展开 近六成集体林地确权到户
——我国集体林权制度改革成效显著
新华社北京２月２５日电（记者 刘羊旸）２００９年，党中央召开了新中国成立６０年来的首次中央林业工作会议，集体林权制度改革进入全面推进的新阶段。
“从全国情况看，虽然林改在全国铺开的时间还不算长，但改革的方向是正确的，效果是明显的。集体林区造林面积大幅增加，农民群众得到巨大实惠，农村经济社会得到明显发展。”国家林业局局长贾治邦在谈到集体林权制度改革时表示。
植树护林忙 山绿林更茂
林地承包到户后，农民真正成为山林的主人，山林成为农民的宝贵资产。记者从国家林业局获悉，目前，全国已确权林地面积１５．１４亿亩，占集体林地近６０％，发证面积１１．３６亿亩，占已确权面积的７５％。
林农拿到林权证，吃下了“定心丸”，造林育林护林的积极性空前高涨，林区展现出家家户户齐动员、热火朝天干林业的景象。各种专业造林队、林业联合公司、林业合作社等雨后春笋般地兴起。不少地方，社会造林正逐步取代以政府和部门造林为主的模式，壮大成为主力。江西省２００５年以来，社会造林面积逐年增加，且占每年造林总面积的７０％以上。
通过林改，集体林区造林面积大幅增加。来自国家林业局的数据显示，２００９年，河南省造林面积达７１５万亩，江西省５６０万亩，山西省３４５万亩，均创历史新高。
广大农民敢于投入，舍得投入，把山当田耕，把树当菜种，森林质量明显提升。林改开展较早的福建省、江西省，５年内森林蓄积量每公顷分别增加６．９立方米和６．８立方米。
林改后，不但没有出现过去担心的乱砍滥伐情况，反而出现了全家护林、合作护林、精心护林的可喜现象。农民群众每天进山经营和巡护，有的还搭了护林棚晚上守护，有的装了电子眼２４小时监控。
林改后，防火、防虫都成了林农“自家的事”，他们比谁都上心。江西省铜鼓县大槽口村村民自发成立了“三防”协会，组建森林管护巡逻队、森林消防队和森林病虫害防治应急队。村民陈小明说：“以前村民只有管护责任，没有收益权利，现在山林是自己的了，管护起来当然更有劲了。” 据统计，２００９年，全国森林火灾发生起数和受灾面积比２００８年分别下降３８．４％和１８．４％。
让利减负惠民 创业增收富民
集体林权制度改革涉及近９亿农民的切身利益。林改坚持让利于民，保证农民的利益，确保农民在林地、林木产权的初始分配和林业生产经营利益分配上均能得“大头”。
据贾治邦介绍，我国集体林地面积为２７．３７亿亩，森林蓄积量为４５．７４亿立方米，价值高达数万亿元。通过林改，这些资源分到农民手中，变成了他们自家的财产。陕西省宁陕县有集体林３０６万亩，蓄积量９４３万立方米，林改后全县每户分得林地１８６亩，蓄积量５５８立方米，户均资产达５０多万元。
林改取消了各种涉林乱收费，落实了各种政策性让利；再加上农民通过精心经营林地、发展林下经济和森林旅游，农民收入显著增加。记者从国家林业局获悉，１９个省区市林改县的农民人均年收入超过５０００元，明显高于非林改县。
常年在外打工的甘肃省合水县农民胡振东，林改后买下１０５亩林地的林下放养权，和自家的１５亩林地连片开发，搞起了规模养鸡。他投资３６万元，养殖生态肉鸡４万只，年创产值１２０多万元，利润４５万元以上。
“在基层农村，像这样通过林改使农民致富的例子比比皆是。”国家林业局农村林业改革发展司司长张蕾说。
同时，林改还有力促进了农民的就业，为应对国际金融危机发挥了重要作用。已确权到户的林地，为农民提供了３６８９万个就业岗位。湖南、江西两省分别有１２０．５万和１１３万农民工返乡务林，呈现出“城里下岗、山上创业”“一户承包、全家就业”的可喜局面。
助推林业产业 发展生态经济
随着林改的深入推进，林业成为新的投资热点，加快了资金等生产要素向农村流动，为促进林业产业发展、农村经济发展注入了活力，成为林业产业和生态经济发展的助推器和加速器。
近年来，在中央和各地林业投融资政策的带动下，林业投资大幅度增加。仅２００９年，中央林业投入达到６９１．７亿元，增幅１３．９％，再创历史新高。
在推进林改过程中，林地林木作为资产进行流转，用作抵押货款进行融资，实现了森林从“活的资源”向“活的资金”转变。目前，全国已建立林权管理交易服务机构４８０多个，集体林流转面积７２７０万亩，流转金额１９２亿元，林权抵押面积２２６０万亩，获得贷款１３２亿元。
通过林地林木流转和林权抵押贷款，获得了林业发展的启动资金，为森林培育、育种育苗、森林旅游、经济林果、竹藤花卉等一批支柱产业发展注入了新的活力，带动了林业产业及加工业、运输业、养殖业等相关行业的快速发展。据了解，２００９年我国林业产业总产值１．５８万亿元，同比增长９．８％，是２００４年总产值的２．２９倍。
改善农村福利 化解林权纠纷
国家林业局有关负责人表示，林改大大改善了农村福利。在林改中逐渐富裕起来的农民不再满足于“个人的小富”，而开始将眼光转向村寨的建设。饮水、行路、用电、文化、教育、卫生等，他们一项也不愿落下，自来水通到家里，柏油路铺进村寨，学校、文化馆窗明几净，农村社会福利和社会保障也得到逐步改善。
值得一提的是，林改化解了多年的林权纠纷，使农村社会更加和谐稳定。由于历史的原因，长期以来集体林地界限不明、权属不清，关系错综复杂、民间纠纷不断。林改中，各地认真排查纠纷，以群众满意为标准，大量的林权纠纷得到化解。据对１９个省区市的统计，林改以来已解决各类山林纠纷５７万多起，调处率为８３．８％，有效消除了农村大量历史遗留问题和不稳定因素。
“这次林改，一个最大的特点就是干部普遍深入、群众广泛参与。” 张蕾说，基层干部与村民群众朝夕相处、打成一片，不但进一步熟悉了民情，与群众加深了感情，还增强了法制意识、民主意识、服务意识。林改使干群关系得到明显改善。
贾治邦:集体林权制度改革要让党放心 让农民得利
1月23日，集体林权制度改革厅局长座谈会在广州举行。国家林业局局长贾治邦指出，党中央、国务院高度重视集体林权制度改革，各级林业部门一定要以对党和人民高度负责的态度，把集体林权制度改革工作做出成效，做到真正解放和发展生产力，不留后患不留隐忧，让党放心，让农民得利。
国家林业局副局长张建龙、印红、孙扎根，局党组成员、中央纪委驻局纪检组组长陈述贤，局林改领导小组副组长黄建兴出席会议。 详细>>>
集体林权制度改革激发林农造林育林护林的积极性
春风吹来万户忙。早春的神州大地特别是南方地区，群山添新绿，沉寂的山林又开始活跃起来，山乡大地不时可见林农植树造林的身影。
集体林权制度改革把林地经营权和林木所有权明确到户后，农民真正成为山林的主人，造林育林护林的积极性空前高涨，集体林区造林面积大幅度增加。最新的第七次全国森林资源清查结果表明，我国有林地中个体经营的面积比例达到32.08%，比5年前上升11.39个百分点，个体经营的人工林、未成林造林地分别占全国的59.21%和68.51%，农民已经成为我国林业建设的骨干力量。 详细>>>
