改善民生 住有所居
——天津构建“应保尽保”住房保障体系
天津将住房保障列为民心工程之首，通过实物配租、领取租房补贴或购买保障性住房等方式改善低收入群体居住条件
保障性住房开工建设量分别占2008、2009年住宅建设总量的33%和40%，两年的建设量是此前年度总和的4倍
到2012年底，天津市将为57万户中低收入住房困难家庭提供住房保障，受益面占210万非农业户籍家庭的27%
61岁的退休职工刘建华哽咽了，两眼噙满泪水。他是1992年返回天津的知青，全家人到处租房，一直居无定所。2008年，河北区江都路街道办事处帮他办理了廉租房租房补贴，当年711元，去年800元，今年1000元。2009年，他与家人租下现住的两居室单元房，“我宽心啊，政府给钱租房！”刘建华谈起这些很感动。
截至去年底，天津市为4.65万户住房困难家庭发放补贴2.52亿元，支持他们通过市场租房改善居住条件。
天津市委、市政府以改善中低收入群众住房条件为改善民生的着力点，将住房保障列入年度20项民心工程之首，不断扩大保障性住房建设规模，构建政策明晰、分层分类、应保尽保的住房保障体系，有计划、有步骤、分层次地纾解中低收入家庭的居住困难。
规划先行 困难群众全覆盖
屋内窗明几净，屋外安谧整洁，女主人李金华笑声朗朗。李金华一家四口人享受低保，原住在天津市红桥区破旧脏乱的一个居室，建筑面积仅25.7平方米；2008年4月拆迁后，搬进集中兴建实物配租的廉租房小区两居室单元，使用面积60多平方米。租金每平方米使用面积1元、物业费0.35元。
李金华家搬迁的那年，天津市政府编制了2008—2012年住房保障五年发展规划，确立了廉租住房、经济租赁房、经济适用房和限价商品房四项保障制度，于同年5月1日起实施，使全市最低收入、低收入、中低收入等各类群体，分别通过实物配租、领取租房补贴或购买保障性住房等多种方式改善居住条件。
该项规划明确了解决低收入家庭住房困难是各级政府的重要职责，各区县政府负责组织实施辖区内的住房保障工作，市各有关部门按照职能分工各司其职。按照规划安排，2008年至2012年5年间，天津市将新增受益家庭45万户，其中，新建各类保障性住房38万套，新增租房补贴家庭7万户。到2012年底，连同以往年度住房保障家庭，天津市总计为57万户中低收入住房困难家庭提供住房保障，占210万非农业户籍家庭的27%。
天津逐年扩大住房保障政策的覆盖面。2008年，廉租住房实物配租范围，由市内六区享受低保和优抚待遇、人均住房使用面积低于7.5平方米的拆迁“双困”家庭，扩大到非拆迁家庭中享受低保且住房困难的孤老、大病、残疾家庭。2009年进一步扩大到市内六区全体享受低保和优抚待遇的住房困难家庭，即城市最低收入家庭。目前全市已有5895户取得配租资格，搬进新居，尚有现房1600套、在建房源3000套可供配租。
市国土房管局局长吴延龙介绍，今年天津将廉租住房实物配租范围，由最低收入住房困难家庭扩大到人均月收入低于600元的重残和双残住房困难家庭，在全国先期实现廉租房实物配租范围由最低收入住房困难家庭向低收入住房困难家庭跨越。
天津的经济适用住房主要面向危陋房屋拆迁安置和城市建设中需拆迁安置的家庭，对拆迁特困户，托底保障每户有一套安置房。吴延龙说，今年天津试点，将经济适用房购买对象放宽至非拆迁中低收入住房困难家庭，还将出台租赁型经济适用房新政策，面向符合廉租房租房补贴和其他符合住房保障条件的困难家庭，丰富保障性住房的品种。
2009年，天津市将限价商品房申购范围由具有中心城区非农业户籍、上年人均收入低于2.5万元且无住房的2人以上家庭，放宽到具有市内六区、环城四区和滨海新区非农业户籍、上年人均收入低于3万元且住房建筑面积低于60平方米的家庭，以及男性超过25岁、女性超过23岁且上年收入在4.5万元以下的单人户。限价商品房的销售价格，比周边或同地区的同等条件普通商品房价格低20%。全市已上市销售限价商品房2.2万套，发放购房资格证明2万余户，已购房1.5万余户。
加大投入 解难题融资创新
近年来，天津市不断加大政府对建设保障性住房的投入。2008、2009两年，通过划拨土地免收土地收益、减免市政基础设施配套费和行政事业性收费、直接投入廉租房建设资本金等方式共投入114.8亿元；新建各类保障性住房19.6万套，完成5年规划目标的52%；新增租房补贴家庭4.4万户，发放租房补贴6.7万户，完成5年规划目标的74%。保障性住房开工建设量分别占2008、2009年住宅建设总量的33%和40%，两年的建设量是以前年度总和的4倍。
天津拓宽融资渠道，解决保障性住房资金难题。2009年4月，组建了保障住房建设投资公司，成为全国首家专项投资危陋房屋拆迁和保障住房建设的企业，政府主导，专项投资，封闭运作。公司作为融资平台，与15家银行参与的银团签订了200亿元保障性安居工程贷款合同，可投资拆迁危陋房屋157万平方米、4万余户，已投入天津小王庄、铃铛阁等地一批项目，拆迁量占全年市区危陋房屋拆迁总量的52%。去年6月，天津市国土房管局又与天房集团等单位共同发起成立全国首支保障性住房投资基金，首个基金项目——嘉春园今年3月底开盘，为中低收入家庭提供满意的房源选择。
天津还探索多元化的房源筹集方式。对廉租房，变集中兴建为各区从在建经济适用房项目中配建，方便了配租家庭的生活；对用于棚户区拆迁安置的经济适用房，先建后拆，拆建结合，在区内安置，缩短群众周转的时间；对限价商品房，选择交通便利、配套设施成熟的地块安排建设。
限价商品房项目嘉春园，位于交通便捷的津滨大道南侧。陈辰，属超过23岁、上年收入4.5万元以下的职业女性，今年2月取得购房资格证明，不久，嘉春园第一天开盘时就买下心目中的一套单元。“挑中只用了15秒。”陈辰的父亲陈双星兴奋地告诉记者，“购房是全家的大事，几天睡不好觉，看到充沛的房源、透明的排序，这才吃了定心丸。”
确保公平 硬机制全程监管
孔庆忠一家四口2008年底搬进廉租房小区金堂家园，两个儿子2007年先后遭受车祸造成伤残，享受低保。和平区劝业场街道办事处帮助他们办理实物配租手续，经过街、区、市三级审核，逐级公示，申请、备案、配租、销售、权属登记整个流程。孔庆忠在金堂家园第一个抓号选房，第一个入住。
市国土房管局副局长许南表示，天津严格执行街道、区县房管、民政、市住房保障管理部门的“三级审核、逐级公示”制度，对申请家庭成员的住房、收入层层审核、公示，接受社会监督；对经济适用房、限价商品房的申请家庭，一户一证，一证一房，从申请、购房到发放权属证明，全程监管。
市住房保障管理部门设计开发了管理软件，包括廉租住房、经济租赁房、经济适用房和限价商品房以及危楼房屋拆迁安置等多个子系统，对同一家庭享受住房保障的情况自动识别提示，避免重复申请。在审核申请家庭条件时，链接住房产权产籍、公有住房信息系统，检索申请家庭成员的他处住房；链接住房公积金、社会保险等专业数据库，比对申请家庭的收入情况。
截至2009年底，天津已追缴违规领取的住房补贴款近千户、93万余元。市国土房管局和民政局联合制定了“住房保障监督管理办法”，保障性住房在享受政府优惠的基础上，公开招标确定开发主体，实行市场化运作。
天津从土地供应源头入手，规范保障性住房的开发建设行为，将绿化、道路、水电、气热等市政配套以及商业、教育、医疗等服务设施作为用地条件，纳入土地出让或招投标合同管理，强化事后监管，力求保障性住房的标准不低于商品房。国有天房集团将保障性住房作为“生命工程”，打造“责任地产”，2009年开发面积超过200万平方米，占全市保障性住房建设计划近1/3，今年保障性住房规模超过300万平方米，占集团全年开工面积的60%以上。在工程质量上，按照商品房标准开发建设，确保中低收入群众买得安心、住得舒心。
最近，天津市政府组织检查在建和已竣工的保障性住房155个项目、1755万平方米、25万套。结果表明，全部项目坚持按标准规划，按规范建设，按程序操作，按社区管理，让住房困难群众放心。（记者 陈杰）
