喜喜忧忧话节水
——专访住房城乡建设部副部长仇保兴

    新华社北京５月１４日电（记者 杜宇）２０１０年５月１５日至２１日是第十九个“全国城市节约用水宣传周”。

    住房城乡建设部副部长仇保兴日前接受记者采访，畅谈城市节水的喜与忧。他表示，今后将采取五项措施，推进我国城市节水工作走向深入。

    七组数据见证用水效率不断提高

    我国城市节约用水工作取得显著效益，有效缓解了供需矛盾，为推动用水模式转变、建设节约型社会发挥了重要作用。

    仇保兴为我们提供了这样七组数据：

    从节水总量看，全国城市１９９１年至２００８年采用各种节水措施节约水量５９４．９８亿立方米，与２００８年全年用水总量（５００．１亿立方米）相当。

    从用水总量来看，与２００１年相比，２００８年全国城市用水人口增长了３６％，城市用水普及率由７２．３％增加到９４．７％，但城市年用水总量仅增长７％，基本稳定在５００亿立方米／年。

    从人均综合用水量看，全国城市人均综合用水量持续降低，由１９９８年的５５６．３升／（人·天）下降至２００８年的３９０．５升／（人·天），１０年下降３０％。

    从居民家庭生活用水量看，２００１年达到峰值１５３．５升／（人·天）。从２００２年开始，随着节水器具的普及，城市居民文明生活水准不断提升，而人均生活用水量开始出现下降趋势，２００８年下降到１３０．５升／（人·天）。

    从工业用水量看，万元工业增加值用水量逐年下降，由１９９８年的３３５立方米下降到２００８年的１３０立方米。

    从供水管网漏损控制看，全国城市供水管网漏损率从２００５年的２６．１３％降低到２００８年的１１．９２％。

    从再生水利用看，２００１年至２００８年全国城市污水再生利用量１５７．７３亿立方米，再生水利用率由５．７％增加到９．２％。

    仇保兴说：“近年来，随着城镇化快速推进和经济社会稳步发展，我国城市用水人口和用水需求大幅度增长，供水普及率和服务能力不断提高，但是，城市用水总量基本保持稳定，维持在５００亿立方米／年左右。”

    城市节水面临三大挑战

    经过多年的努力，我国城市节水成效有目共睹。但是依然面临着新的形势和挑战。

    挑战之一，我国缺水状况依然严重。我国人均占有水资源不足２２００立方米，仅为世界平均水平的２８％，而且时空分布不均衡。

    仇保兴表示，资源性缺水、水质性缺水和水环境污染已经成为经济与社会可持续发展的重要制约因素。

    他说：“我们只有坚持开源与节流并举、把节约放在首位的方针，进一步强化节水工作，实现以节水为中心的水的优化配置和高效利用，确保供需基本平衡，才有可能顺利实现长远的经济发展目标。”

    挑战之二，快速城镇化和工业化对水的利用和管理提出更高要求。水是城市的生命线，城市是人口、经济和用水最集中的区域，也是用水供水矛盾最突出、水环境污染压力最大的区域。

    数据显示，截至２００９年底，全国城镇人口达６．２２亿，城镇化水平达４６．６％，“十一五”以来年均增加０．９个百分点。

    仇保兴说，“十二五”期间，我国城镇化水平预计超过５０％。目前我国城镇在经济实力不断增强的同时，城镇的空间布局与资源环境承载能力不相适应的问题越来越突出，６５５个城市中有三分之二存在不同程度的缺水问题。如果传统的管理策略不加改变，城市水的供需矛盾势必进一步加剧。

    挑战之三，节能减排给节水工作提出了新的要求。加强城市节水，提高城市用水效率，不仅节约资源，而且节约能耗，减少污水排放，降低环境成本，是节能减排的一项重要途径。因而，新时期的节水工作也承载着节能减排的重任。

    仇保兴表示，加强城市节约用水工作不是权宜之计，而是我们应长期坚持的一项战略任务。不仅经济活动要节水，城镇人民生活和社会事业的方方面面也要节水；不仅贫水地区要节水，富水地区也要节水；不仅枯水年要节水，丰水年也要节水。

    持续推进城市节水工作走向深入

    为了持续推进城市节水工作走向深入，仇保兴表示，今后将采取五项措施，分别是：

    ——进一步完善节水法律法规、政策和标准体系。要进一步加快节水专门性法规的立法进程，构建和完善相关财政、税收和金融等方面的激励政策，积极组织节水相关工程建设标准和技术规范的编制与修订等。

    ——进一步提高节水工作在城市发展中的地位，加大节水工作责任制。仇保兴说，全国城市节水工作发展不平衡，个别地区还没有把节水工作放在突出的位置，城市节水工作缺乏深度和力度，特别是有些相对丰水的地区，不重视计划用水管理；有些城市还没有处理好节水与减排的关系，在开发新水源上舍得投入大量资金，却不重视解决用水浪费和水污染问题；有一些地区仍然不顾自身的资源条件，盲目发展高耗水、高污染项目，甚至还有一些缺水城市仍然热衷于建设大草坪、水景观。因此，要制定和落实各级政府节约用水的责任制及有效监督制度。

    ——充分发挥经济杠杆和市场引导作用促进城市节水工作。要尽快制定支持再生水及雨水、海水等非常规水资源开发利用的价格政策，建立适应市场经济的运行模式；研究制订有关政策措施，充分利用行政的和经济的手段，引导用水单位积极利用再生水资源，扩大再生水的应用范围，特别是市政、绿化、环卫和工业用水等方面要率先使用再生水。

    ——增强节水减排科技支撑能力，加大节水科技投入和推广力度。要加大节水技术投入力度，将节水技术资金投入纳入财政预算。要开展污水再生利用及海水等非常规水资源应用技术的研究，重点发展膜技术及其他高效节水技术和成套化设备等。

    ——进一步创新方式，加强宣传动员和公众参与。仇保兴说，在鼓励居民生活节水方面，要逐步实行阶梯水价，充分运用经济杠杆改变粗放的用水习惯，保障基本需求，调节弹性需求，抑制奢侈性需求。培养人们的“水危机”意识。