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我国首批区域循环经济总体规划助推西部绿色发展
中央政府门户网站 www.gov.cn   2010年05月24日   来源:人民日报

    从企业“小循环”,到行业“中循环”,再到区域“大循环”,构建区域循环经济,是我国的全新尝试。从循环经济发展史来看,这是西方发达国家所没有经历过的,将对我国加快经济发展方式转变提供新的动力。

    那么,究竟什么才是区域循环经济?区域循环经济将如何构建?我国将在发展区域循环经济上作出哪些尝试?

    区域循环——

    大量增加了行业与行业之间的纵横融合,形成行业联动和区域互动

    今年3月15日,《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》获国务院批准实施,这是国务院批复的第二个区域循环经济总体规划。这个循环经济园区是国内唯一布局在藏区、也是目前世界上最大的循环经济园区。

    而去年12月24日,我国首个省域循环经济发展规划——《甘肃省循环经济总体规划》获国务院批准实施。覆盖甘肃全省的总投资为2133亿元,用于发展72大类重点支撑项目。

    2005年起,我国就在大力发展循环经济,在行业范围以及小区域范围内都进行过试点试验。但在甘肃省以及柴达木这样大的范围内,以高起点、高标准进行顶层设计,构建规模宏大的区域循环经济体系,不仅在世界上绝无仅有,在我国循环经济发展史上也未曾有过。

    此次,区域循环经济的提出,相比于小区域而言,设计范围远远扩大了。相比于行业循环而言,区域循环的设计大量增加了行业与行业之间的纵横融合,形成行业联动和区域互动,将大大提高规模效应、聚集效应和深加工的能力。

    这对于我国在资源丰富、生态环境脆弱地区探索发展循环经济,实现科学发展之路具有重要意义。

    青海——

    要围绕氯元素构建一个大区域的循环产业链,想办法将氯回补柴达木盐湖

    青海省柴达木地区位于青、甘、新、藏四省区交汇的中心地带,面积约25.6万平方公里,有盐湖30多个,有86种矿产资源,是国家西部大开发特色优势产业基地,也是青海省地方实施三江源保护重要的财力支撑地区。

    “把柴达木地区作为一个大的循环经济园区来由国务院批复,是因为青海的重化工业主要集中在这里,可以充分利用这个地区的盐湖资源。” 中国社会科学院经济与技术经济研究所副所长齐建国说,青海主要有两块经济区,一块是以柴达木盆地为核心的海西区,另外一块就是西宁地区,其他地区在功能划分上基本是禁止开发的。只有大力支持这两个地区,才能使青海全省的经济发展起来,才能更好地保护我国的三江源。然而,西宁地区靠近黄河源,不适合发展重化工业,因此选择了柴达木地区。但由于这里的生态比较脆弱,所以只有通过发展区域循环经济,才能在发展特色经济的同时,又不会使当地生态退化。

    “既要发展经济,又要保护自然环境,发展循环经济是唯一的现实选择。” 国家发改委副主任解振华表示,该地区具有资源品种多、组合好的特点,有利于区域性大规模整体开发、多产业集群联动发展。

    根据《规划》,试验区将遵循“减量化、再利用、资源化”原则,重点规划建设格尔木工业园、德令哈工业园、乌兰工业园、大柴旦工业园等四个循环经济工业园,构建以盐湖化工为核心的六大循环经济主导产业体系。

    据了解,在柴达木盐湖地区,钾、钠、镁、锂、溴等储量居全国第一位,其中许多矿产属于国家战略资源。例如,钾元素(用于生产钾肥,我国自给率不到30%)是我国粮食生产不可或缺的,是我国粮食安全的重要保障;锂元素用于生产新能源汽车的锂电池,关系到我国战略性新兴产业的发展。

    “从柴达木盐湖里提取钾的同时,会带走大量氯元素,造成盐湖的氯失衡。”齐建国说,因此,为了维持生态平衡、保护当地环境,就要围绕氯元素构建一个大区域的循环产业链,想办法将氯回补盐湖。但构建这样的产业链经济效益比较低,这就需要国家给予大力扶持。

    甘肃——

    发展覆盖全省的区域循环经济,摆脱初级原料供应者地位

    甘肃是我国资源大省,在174种已探明矿产中,10种储量位列全国第一。然而,甘肃却是我国经济发展滞后地区,全国GDP排名倒数第三;甘肃也是工业能耗较高的地方,据统计,2008年,甘肃省万元GDP能耗为2.01吨标准煤,高出全国平均水平1倍;万元工业增加值能耗为4.2吨标准煤,高出全国平均水平1.57倍。

    甘肃的资源优势为何不能转化为经济优势?专家认为,由于缺乏下游产业链,工业技术水平较低,甘肃只能对原材料进行简单加工,然后以低廉的价格直接向东部发达地区输出,而返销回来的制成品却是当初输出价格的数倍,形成了明显的区域“剪刀差”。东部地区虽然缺乏资源,但有大批上规模的精深加工企业,并且形成了完整的产业链、完善的价格体系和市场流通体系,因此获得了很高的产品附加值。

    “所以,高起点、按省域来规划建设区域循环经济,打造高效、环保、大纵深的循环经济产业链条,形成产业联动、大区域整体推进的格局,是甘肃摆脱初级原料供应者地位,实现跨越式绿色发展的最好出路。”甘肃省工信委环资处处长张锦良说。

    如此规模的省域循环经济建设工程,应如何战略性、系统性地推动?“要与‘中心带动、两翼齐飞’的区域发展战略结合起来,建设以兰州、白银等城市为中心,以平凉、庆阳等9个城市为两翼的七大循环经济专业基地,组团发展,整体推进。” 甘肃省省委书记陆浩强调,必须打破地域、所有制限制,在全省打造循环经济大链条。

    在我国“镍都”——甘肃省金昌市,以“企业小循环—产业中循环—区域大循环”方式构建的市域循环经济发展模式,为甘肃省发展省域循环经济提供了重要的思路和技术路线参考。

    据介绍,金昌市依托工业园区,以金川集团公司为龙头,以当地丰富的硫化铜镍矿加工为主线,通过当地政府牵线搭桥,先后引进四川新希望集团、贵州宏福集团、中化化肥公司、内蒙古太西煤集团、江阴天宇镍网公司等国内知名企业加盟,延伸出有色金属、冶金、硫化工、磷化工、氯碱化工和煤化工等6条产业链,产业链通过产品、废弃物、电力、热能等进行纵横耦合,建起了网状的区域循环格局。

    “甘肃目前应该着重于‘增链’和‘补链’。在‘建链’、‘增链’、‘补链’的过程中应遵循3个基本原则,一是资源共享,即相互间能够共享原材料、设备和基础设施等;二是废物变原料,即一方的生产废弃物能够成为另一方的生产原材料;三是生产过程的耦合,即相互间的生产环节能够有效衔接。”国务院发展研究中心研究员周宏春说。

    齐建国表示,区域循环经济本质上是需要政府参与的一种经济模式,市场运行了,政府可以逐步退出,但在发展初期,尤其是涉及资源再配置时,政府必须发挥重大作用。

 
 
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