新华社青岛７月４日电（记者徐冰、张旭东）青岛市为解决符合经济适用房申购条件，却无力购买经济适用房的“夹心层”群众住房难题，创造性地建立起公共租赁住房配建制度，有效推进了青岛市公共租赁住房建设速度。

    青岛市市长夏耕对记者说，在居民住房问题上，青岛市始终把握一个原则，就是住房作为一种特殊的商品，不能完全由市场机制调节，政府必须有所作为。因此，从２００７年以来，青岛市着眼于解决低收入家庭住房困难和抑制房价两大重点，加快完善住房保障体系，努力解决“住有所居”这个人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，探索了一条具有青岛特色的住房建设路子。

    据了解，从２００７年起，青岛市规定每年投入公共租赁住房建设的资金不少于５亿元，年均建、筹公共租赁住房不少于３０００套，主要面向人均住房建筑面积低于１０平方米、人均月收入低于１２７７元的低收入家庭公开配租。目前，青岛市已在７０个房地产项目中配建保障性住房２７７９２套，其中公共租赁住房、廉租住房项目４９个，房源１２７９２套，已公开配租３８２３套。

    为确保公共租赁住房配建用地供应，青岛市出台规定，凡是规划为住宅的房地产项目，都要按照比例配建一定数量的公共租赁住房或经济适用房。其中，新增建设用地规划为住宅的；旧城区、城中村改造项目；搬迁企业用地规划为住宅的，各按照不低于１０％、５％、４５％的比例实施配建。

    同时，为方便这些市民的家庭生活，青岛市在公共租赁房建设中推行分散的配建制度，将公共租赁房重点布局在铁路沿线、城市主干道和地铁出入口等区域，避免了集中建设公共租赁房导致低收入家庭就业、上学和就医等离生活区较远、生活成本增高的弊病。

    在此基础上，青岛市还坚持土地出让收益回馈民生，规定土地出让净收益用于住房保障资金的比例不低于１５％。２００７年以来，青岛市、区两级财政直接投入１８亿元用于保障性住房建设，占地方一般预算收入的２．７％；让渡土地出让收益５２亿元，减免配套费４亿元，合计７４亿元。２０１０年，财政投入、让渡土地出让收益和减免配套费近３０亿元，四年累计投入将超过１００亿元。