资源枯竭谋转型 白山黑水换新颜
——东北地区资源枯竭城市转型成效显著
新华社北京１０月２８日电(记者 林晖)新中国成立以来，东北地区资源宝库支撑着共和国工业的发展，煤炭、铁矿石、石油、木材等物资源源不断地从白山黑水运往祖国各地。然而，历经百年开采，东北部分城市的资源几近枯竭，城市发展站在生死存亡的“十字路口”。
国务院２００７年颁布的《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出，加快资源枯竭城市经济转型，设立专项财力性转移支付，在２０１０年前实现“经济社会可持续发展能力显著增强”的目标。记者随同国家发改委评估组前往吉林、辽宁等地调研发现，经过几年的“励精图治”，东北地区资源枯竭城市转型成效显著。
改变单一结构 产业多元发展
“我们是国内大型的棉袜生产基地，可以称得上袜子行业的‘富士康’，各种类型的袜子都能织。”吉林省辽源市东北袜业工业园董事长田中君告诉记者，这个园区里面有３００多家企业，数千台织袜机同时工作，每年生产的袜子总量超过１０亿双。
纺织袜业已经成为辽源市经济转型的重点接续替代产业。此前，这个吉林境内幅员最小、经济总量最少的城市因煤而兴、因煤而立，也因煤而衰。随着煤炭资源逐渐枯竭，辽源矿务局两个矿区先后破产。“一条大街一栋楼，一个警察管两头”，这是矿区衰败的真实写照。
“资源枯竭型城市转型，实质是二次创业。”辽源市常务副市长金育辉说，实施经济转型以来，辽源牢牢抓住政策机遇，建立起纺织袜业等六个重点接续替代产业，２００９年地区生产总值和城镇居民人均可支配收入增幅居吉林省第一位。
辽宁省盘锦市是一座年轻的城市，这个成立于１９８４年的石油城依靠辽河油田富饶的油气资源迅速发展。但是，自上世纪９０年代后期开始，盘锦油气产量逐年下滑，２００８年被列为全国首批资源枯竭型城市。
“坚持早认识，早动手，把握转型发展的主动权，培育壮大接续替代产业是实现经济转型的根本出路。”盘锦市常务副市长高科告诉记者，今年上半年，盘锦市石化及精细化工产业实现增加值近１１５亿元，首次取代油气采掘业成为第一大支柱产业。
改变依赖采掘业的单一产业结构，用高新技术、先进适用技术改造传统产业，拉长产业链条，一座座“煤城”“石油城”正在奋力“转身”，改变着旧日的面貌。
心系民生问题 注重生态治理
站在辽宁省阜新市新邱区长新小区的广场上，记者看到周围７１栋楼房错落有致，绿树草地点缀其间，４８００户居民都是阜新煤矿矿工及其家属。难以想象，几年前他们有的蜗居于低矮的棚户区，有的房子因建在采煤沉陷区上破损严重。
“长新小区十分注重配套设施建设，绿化率超过３０％，还建有一个１６０００平方米的广场。”阜新市采煤沉陷区治理办工程科科长陆军说，夜色中的广场人山人海，跳舞的，唱歌的，扭秧歌的，居民们其乐融融。
从低矮的棚户区到崭新的楼房，资源枯竭城市的普通百姓享受到了经济转型发展的成果。以阜新市为例，２００５年开始启动的辽宁省面积最大的棚户区改造工程，使１０万户居民得以安置。
海州矿曾经是亚洲最大的机械化露天煤矿，资源枯竭后在阜新市区留下一个长４公里、宽２公里、深３５０米的巨大矿坑。时下，矿坑上建起国家矿山公园，工业遗产旅游如火如荼，“伤疤”变成了“聚宝盆”。
长白山脚下的吉林省白山市挖了一百年的煤，在转型之路上痛定思痛，率先在全省关停２５万机组的小火电，拨款治理矿区环境，保护绿水青山。如今，清洁能源、绿色食品、生态旅游逐渐成为白山的新名片，白山市靖宇县委书记陈毅民诙谐地说：“我们的饮用水源特别好，老百姓冲下水道用的都是矿泉水。”
坚持以人为本，努力解决民生问题，创造宜居环境，东北资源枯竭城市正努力实现城区与矿区、经济与社会、人与自然的协调发展。
目标部分实现 仍需多方支持
“《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》下发以来，资源枯竭型城市的转型取得了阶段性成果。”国家发改委东北振兴司副司长彭会军认为，这些成果主要表现在资源枯竭型城市多元化的产业正在形成、民生问题得到一定程度解决、生态环境得到进一步治理。“但是，一些城市历史遗留问题没有得到完全解决，《意见》提出的目标只是部分实现。”
彭会军说，资源枯竭型城市棚户区、沉陷区的改造还没有全部完成，下岗失业人员再就业、社保负担仍然较重。“眼下这些城市正在努力形成多元化产业，但是产业层次仍然比较低，经济发展的内生动力不足，需要外界的支持以走上良性发展的道路。”
财政部财政科学研究所研究员韩凤芹说：“资源型城市的首要任务是转型，ＧＤＰ总量、经济增长速度等指标是资源型城市的弱势。”她建议适当弱化对资源枯竭城市ＧＤＰ总量等指标的考核，为转型发展创造更有利的外部条件。
近日公布的中共中央“十二五”规划建议提出，要“全面振兴东北地区等老工业基地，发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，促进资源枯竭地区转型发展”。未来五年，资源枯竭地区的转型之路将更受瞩目。
彭会军告诉记者，目前国家发改委正在组织编制《资源型城市可持续发展条例》，《全国资源型城市可持续发展规划》也拟在“十二五”期间上报国务院审批。她强调：“资源枯竭型城市的主要任务是转型，资源尚未枯竭的城市也要未雨绸缪，及早筹划产业多元化和更加合理的经济结构，形成可持续发展的良性机制。”
