新华社上海１１月１４日电（记者 季明）“率先加快转变经济发展方式，进一步提升国际竞争力。”日前通过的中共浦东新区区委关于制定“十二五”规划的建议，为未来五年的浦东定下新的发展主线。
２０载开发开放的伟大历程，５年综合配套改革的不懈探索，前进中的浦东，正以实际行动争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。
坚持改革：在“闯”和“创”上下更大功夫
进入１１月，位于浦东张江高科技园区的展讯通信公司不仅发布了全球首款单芯片“四卡四待”手机方案，实现了四张ＳＩＭ卡在同一部手机上同时待机的强大功能，而且其自主研发的射频芯片也开始向韩国三星电子供货，开启进军国际高端手机市场的新历程。
仅仅一年前，这家曾经荣获２００６年度国家科技进步一等奖的企业还面临着创业以来最困难的局面。国际金融危机使在纳斯达克上市的“中国首只３Ｇ概念股”展讯通信股价跌破１美元，华尔街许多分析机构都对其前景作出悲观的预测。
关键时刻，浦东新区给予展讯通信强有力的支持。２００９年初，在浦东新区政府的大力举荐下，展讯通信获得银行３亿元无担保贷款，及时化解了资金链断裂的危险。
“浦东新区政府以解决具体瓶颈问题为抓手，多维度创新政府服务，是帮助企业走出困境的关键。”展讯通信董事长兼首席执行官李力游博士对记者说。在政府的推动下，展讯通信还创下留学生团队参与国家重大科研项目的先例，公司股价也跃升到１５美元以上。
过去５年，浦东新区坚持以改革促发展，各项综合配套改革试点加快实施。在着力转变政府职能方面，浦东推行“监察制、投诉制、问责制和评估制”，推进四轮行政审批制度改革；在着力转变经济发展方式方面，浦东积极出台“跨国公司外汇九条”“质检十四条”“海关九条”，并开展单船单机融资租赁、国际贸易人民币结算、集成电路产业链保税监管新模式、生物医药入境材料检验检疫等方面的创新试点；在着力消除城乡和社会二元结构方面，浦东率先探索教育“管、办、评”联动机制，全区统筹建立农保养老金增长机制，推进镇村管理、集体资产管理、土地管理制度等方面的综合改革。
上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟说，浦东将进一步增强国家战略的使命感，按照当好排头兵的要求，努力在“闯”和“创”上下更大的功夫。未来五年浦东要聚焦重点领域，抓住关键环节，率先构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，进一步发挥综合配套改革试点的示范带动作用。
在关于制定“十二五”规划的建议中，浦东对深入推进改革开放提出更高目标，要求把深化综合配套改革试点作为推动经济发展方式转变的强大动力，着力破解阻碍科学发展、社会和谐的体制机制瓶颈和深层次矛盾，全面推进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放，积极营造与国际通行规则相衔接的经济运行环境，不断解放和发展社会生产力。
加速转型：坚持在发展中调整结构
位于浦东腹地的金桥出口加工区是单位产出最高的国家级经济技术开发区之一，但进入“十一五”以来，开发区面临着自身发展的严峻挑战和外部环境变化。首先是土地资源紧缺，规划面积中可供开发的土地不足２平方公里，传统的外延扩张性发展模式难以为继，其次是国际金融危机倒逼，有３０多家低端加工制造企业被迫搬离金桥，带走四五十亿元的产值。
金桥在危机中深刻意识到产业结构调整的重要性和紧迫性，果断抓住新一轮国际产业转移中“制造业服务化”的趋势，引领早期落户开发区的众多跨国公司和合资企业从制造环节向产业链两端延伸，以“优二进三”为特色的产业结构调整取得重大突破。
过去５年，浦东在实现年均超过１２％的增长速度的同时，产业结构加快优化，第三产业增加值比重超过５６％，基本形成以金融、信息、物流等现代服务业为主体的服务经济雏形；先进制造业竞争力稳步增强，电子信息、成套设备等五大工业重点行业占总产值比重保持在三分之二以上，高新技术产业工业产值占工业总产值比重达到４０％左右，现代农业稳步发展，农业设施化、科技化和现代化水平不断提升。
浦东新区区委副书记、副区长戴海波说，２０年的开发开放，为浦东发展方式转变积累了必要的产业基础、人才储备、区位优势和要素条件，浦东所面临的一系列制约因素客观上又要求加快推进发展方式转变。浦东应当在转变发展方式方面做“率先中的率先”。
１１月５日，上海国际旅游度假区管理委员会揭牌。总面积约２０平方公里的上海国际旅游度假区，将以上海迪士尼乐园项目为核心，建设世界级的旅游度假目的地，它同时也将成为浦东在“十二五”期间加快第三产业发展的助推器。随着“世博板块”进入后续开发阶段，浦东新区新的生产力布局基本成熟，为率先转型提供了坚实的产业基础。
浦东新区区委在关于“十二五”规划的建议中提出，要围绕战略性新兴产业主导区建设，坚持走开放条件下的自主创新之路，聚焦国家战略和高端环节，聚焦应用集成和终端带动，聚焦前沿边缘交叉领域，不断增强核心竞争力，率先形成以创新驱动为主导的内生增长模式，努力建设充满活力的创新型城区。
聚焦民生：增加群众幸福感和满意度
今年新春伊始，浦东在全区正式启动世博先锋行动——“走千个居村，听万户心声”主题活动，区级机关８００多名处级以上干部对口深入１１０９个居（村）委会，广泛听取群众意见，带回一批民生问题和相关工作建议。
在这一过程中，浦东要求区级机关与街镇结对联系，机关干部和居村党组织结对联系，区级机关党支部与基层党组织结对联系，促进了机关作风的转变和政府效能的提高，推进了一批“急、难、愁”问题的解决，活动受得基层和群众的欢迎。截至９月，浦东３９个区级机关累计收集问题５５８９个，处置问题４５０３个。
上海市委副秘书长、浦东新区区长姜樑说，尽管在经济快速发展的同时，浦东人民生活明显改善，但浦东持续改善民生的任务仍然非常艰巨。“十二五”期间要把增强群众的幸福感、满意度摆在更加突出的位置，完善保障和改善社会民生的制度安排，切实提高民生保障和社会事业水平。
据介绍，“十二五”时期将成为浦东对民生问题关注度、投入度、推进度最大的五年。“城中村”“厂中村”等长期发展过程中积淀的突出问题将基本得以解决；低收入群众和年轻人群体需求迫切的公共租赁房和廉租房将加快发展；外来务工人员将获得更加均等的基本公共服务，“真正让他们感受到浦东是自己的家，在这里有温暖、有尊严、有机会”。
根据关于“十二五”规划的建议，浦东未来五年将推动社会事业跨越式发展，千方百计扩大就业，加快完善广覆盖、可持续的社会保障体系，切实加大住房保障力度，促进群众生活便利化，全面提高为老服务水平，切实维护最广大人民群众的根本利益、合法权益和社会公平正义，努力使浦东开发开放的成果更广泛更充分地惠及广大群众。
展望未来，难得的战略机遇为浦东提供了大展宏图的广阔空间，国家战略的崇高使命激励着浦东不断前行。面对发展进入转型期、改革进入攻坚期的艰巨挑战，浦东将进一步解放思想，敢闯敢试、敢为人先，在坚持发展、加快发展、率先发展中赢得主动。
