创新理念·创新机制·破解难题
——全国各地开展用群众工作统揽信访工作综述
新华社北京１１月２２日电（记者赵超）一切为了群众，一切依靠群众。
我们党的历史经验反复证明，任何时候任何情况下，必须高度重视群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，始终保持同人民群众的血肉联系，才能取得革命、建设和改革的伟大胜利。
信访工作是党和政府的一项重要工作，是具体的、细致的、送上门来的群众工作。近年来，全国各地党委、政府牢牢树立信访工作是我们党执政条件下群众工作的重要组成部分这一理念，把信访工作放在党的群众工作的全局中去把握，以群众工作统揽信访工作，使信访工作与党的群众工作、政府的社会管理工作有机融为一体，并形成了一整套与之相适应的领导体制、工作体系、工作制度和工作方法，逐步走出了一条用群众工作统揽信访工作的新路，在有效化解信访问题的同时，密切了党群、干群关系，巩固了党的执政基础，为各地经济社会发展创造了和谐稳定的环境。
树立群众工作理念 构建信访工作新格局
继续抓住和用好我国发展的战略机遇期，实现“十二五”时期我国经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下的群众工作。
党的十七届五中全会深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，丰富和发展了党的群众路线，对做好群众工作提出了新的更高要求，这是实现“十二五”奋斗目标的一个重要保证。
当前，我国社会总体上是和谐稳定的，但由于我国已进入改革发展的关键时期，同时也是矛盾的凸显期，信访工作任务依然繁重和艰巨，信访工作使命重大而光荣。
党和国家历来高度重视信访工作。近几年，我国连续保持信访总量下降的良好态势，有力地维护了群众的合法权益，密切了党和政府同人民群众的联系，实现了抓信访、保稳定、促发展的目标。同时还要看到，一些地方在信访工作中遇到了一些比较突出的新问题。如何进一步加强信访工作、切实解决群众生产生活中的实际民生问题，成为摆在各级党委、政府面前的一道难题。
２００６年，河南省义马市在全国率先探索建立党委群众工作部，健全完善群众工作新机制，整合公安、城建、国土、民政等职能部门入驻办公，现场解答疑难问题，化解矛盾纠纷，解决群众诉求，构建起用群众工作统揽信访工作的新格局。
如今在河南，各级信访局都挂上了群众工作部的牌子，这里的接待中心称为“群众之家”。全国已有１４个省（区、市）的６０个市（地）、６４０个县（市、区）开展了用群众工作统揽信访工作试点。
职能上，用群众工作统揽信访工作通过向两头延伸，使信访工作关口前移、重心下移。与信访工作理念变化相适应，各地普遍拓展了信访工作的职能，即由过去的办信接访延伸到组织汇集分析社情民意、开展矛盾纠纷排查化解和预防，尽可能把矛盾化解在萌芽状态和基层。
制度上，用群众工作统揽信访工作促进了群众工作和信访工作常态化、系统化、规范化。与职能拓展和工作体系相适应，各地结合实践逐步形成了一系列行之有效的工作制度。在畅通渠道方面，建立了领导干部接访、亲自批阅群众来信、带案下访、网上信访、视频接访、信访代理、“市长电话”等制度；在源头治理方面，建立了矛盾纠纷排查化解、重大事项风险评估、便民联系卡、民情日记和群众工作日等制度；在推动“事要解决”方面，建立了领导包案、公开听证、督查督办、信访会审和疑难信访问题专项资金救助等制度；在落实责任方面，建立了首办责任制、责任追究和绩效考核等制度。
健全群众工作网络 搭建服务群众的新平台
信访工作的本质是群众工作，群众工作的开展要依靠各方面的力量。各地在开展用群众工作统揽信访工作的过程中，建立健全了相应的工作网络——在市、县信访局的基础上设立群众工作部作为同级党委工作部门，在信访接待大厅加挂群众服务中心的牌子，组织与群众生活密切相关的职能部门开展联合接访和服务，实现群众问题一站式服务、一条龙受理、一揽子解决。
——辽宁省沈阳市以“事要解决”为目标，做强做实信访接待大厅，根据信访问题的集中程度，对入厅部门进行动态管理，今年将行政执法局、工商局、环境保护局等部门引入大厅，强化了大厅解决信访问题“终点站”的职能；成立疑难复杂信访事项调处办公室，协调有关地区、部门解决重大群众问题；组织在职党员进社区、进支部、进楼院、进责任区，零距离倾听民声，实打实排解民忧，强化了广大党员服务群众的主体作用。
——山东省菏泽市在市、县、乡三级党委和市、县直部门相继组建了专门的群众工作办公室；为使群众工作触角延伸到基层，还在各村委会、居委会和骨干企业设立群众工作站，全市形成了纵向到底、横向到边、四级互联的群众工作网络；通过设立热线电话、互联网信箱、手机短信平台、媒体互动栏目等方式，面向群众广泛收集民情民意，每天依托群众工作网络将各个层面采集到的信息汇总到市委群众工作办公室，开通了一条畅通民意的“绿色通道”。
——广东省深圳市创新基层工作机制，建立“一格三员”模式，将社区划分成若干网格，每个网格均配备管理员、协管员、督导员，对网格内的信访维稳、流动人员、出租屋管理等实行“一岗多责”；建立“一核多元”模式，把党组织建到街巷、楼栋，以社区党组织为核心，把服务群众的工作落到实处；把信访工作延伸到基层一线和群众身边，全市９０％左右的信访问题都能在区、街道或社区内得到解决。
——四川省乐山市推行“基层夜话”，利用群众务工务农晚归时机，不定期举办夜话会，由基层干部与群众围坐夜话，面对面沟通商议群众关心的问题；开展“网络对话”，通过网站搭建平台，实现政府与网民在线对话交流，及时办理群众诉求，主动回应社会关切。
各地通过健全群众工作网络，搭建基层服务平台，坚持积极解决民生问题，让群众共享改革发展成果；坚持科学民主决策，从源头上预防信访问题的发生；坚持带着责任和感情做工作，尽最大努力解决群众反映的问题。
实践不断证明，只有正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，才能使各级党委、政府从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
扎实开展群众工作 有效破解信访难题
各地通过开展用群众工作统揽信访工作，把群众来信来访当作送上门的群众工作来做，怀着扎扎实实为老百姓办实事、解难事的深厚感情，以解决群众诉求为抓手，用群众工作的方法解民困、化民怨、聚民心、汇民智，既践行了为人民服务的宗旨，又使大多数矛盾纠纷化解在基层，有效破解了一系列信访难题。同时，各级干部的宗旨意识和群众观点进一步增强，尊重群众、贴近群众、服务群众的主动性和自觉性进一步提高，群众对党委、政府的满意度提高了，干群关系更加融洽了。
——河南省自２００７年在全省推广用群众工作统揽信访工作以来，信访形势发生明显变化，集体访、非正常上访、群体性事件数量大幅下降。今年一季度，全省非正常上访同比下降９３．５％。
——山东省用群众工作统揽信访工作，有效地整合了信访工作资源，创新信访工作体制机制，增强了信访工作活力，扭转了信访形势。２００９年，全省县以上党委、政府受理群众来信来访同比下降２０．２％，广大党员干部的宗旨意识和群众观念进一步增强，联系群众、组织群众、团结群众的自觉性和主动性有了新提高，党群干群关系更加融洽。
——江西省充分利用现代科技手段，构建了信、访、网、电“四位一体”的“和谐信访工作平台”，并把这一平台与民情恳谈、民情夜访、民情档案等结合起来，与综合治理、社会管理等对接起来，与巡回接访、服务代理、综合调解等融合起来，实现了群众诉求渠道多元化、便捷化、高效化。今年１月至１０月，全省网上办理信访事项３．８万件，接听群众电话投诉１４．４万个，占信访总量的４０．２％。
——四川省健全联席会议机制，推动部门“大联动”，创新矛盾调处机制，推动纠纷“大调解”，强化追责问效机制，推动信访问题“大解决”。用群众工作统揽信访工作促进全省信访工作不断向好发展，２００９年与建立新机制前的２００５年相比，全省信访总量下降１４．８％。
求木之长，必固其根。当前，抓住我国重要战略机遇期，不断推进用群众工作统揽信访工作，调动一切力量形成加强和改进新形势下群众工作合力，党和人民将共同在全面建设小康社会的道路上书写出更加亮丽的篇章。
