实施学前教育三年行动计划 让入园不再难

    采访人：董洪亮　解读人：教育部基础教育二司负责人

    近日，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台，其中强调发展学前教育的五条原则，核心是坚持公益性和普惠性，构建学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

    为解决“入园难”，《意见》提出制定和实施学前教育三年行动计划，分解年度任务，落实项目经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划。各省（区、市）的行动计划要在明年3月底前编制完成。

    减免税费支持社会力量办园

    《意见》提出，大力发展公办园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务；多种形式扶持社会力量办园，通过创新支持方式，鼓励和引导民办园提供普惠性服务；努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级网络。

    通过新建、改建、扩建等方式扩大公办资源，在公办资源短缺的城乡地区，要新建一批公办园；利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，优先改建幼儿园；鼓励优质公办幼儿园通过举办分园或合作办园的方式扩大公办资源；制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

    各级政府采取多种措施鼓励和扶持社会力量办园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位。

    加强小区配套幼儿园建设和管理，是解决城镇“入园难”的关键。《意见》强调补建、同步建、强制建。补建即没有配套幼儿园的城镇小区，要按照国家有关规定配套建设幼儿园。同步建指新建小区配套幼儿园要与小区建设“三同步”，即同步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地按照国家有关规定予以保障。强制建即未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。

    发展学前教育的重点和难点都在农村。《意见》要求把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设。国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部农村地区。日前该项目已经在河北、山西、云南等10个省份启动，投入经费5亿元。地方各级政府在园舍建设、师资队伍、公用经费、资助困难群体等方面加大投入。通过独立建园、设分园、联合办园、配专职巡回指导教师等方式，完善县、乡、村学前教育网络。

    新增教育经费向学前教育倾斜

    加大财政投入的措施主要是“五有”。“预算有科目”，将学前教育经费列入各级政府的财政预算。“增量有倾斜”，新增教育经费要向学前教育倾斜。“投入有比例”，财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来三年有明显提高。“拨款有标准”，各地要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。“资助有制度”，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

    关于落实幼儿教师的地位待遇，要完善落实幼儿园教职工工资保障办法和幼儿教师专业技术职称评聘机制，切实维护教师权益。按照社会保障改革的政策和方向，完善幼儿园教职工社会保障办法，特别检查和督促社会力量举办的幼儿园落实教职工的社会保障。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在五年内完成对园长和教师的全员专业培训。

    国家将进一步规范幼儿园收费管理，制定幼儿园收费管理办法，规范收费项目，明确管理职责，加强收费监管。省级政府有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，合理制定公办幼儿园收费标准。严格执行幼儿园收费公示制度。幼儿园要对收费项目、收费标准等内容予以公示，加强社会监督。

    学前三年毛入园率51%（链接）

    2009年，全国幼儿园共有13.8万所，在园儿童2657.8万人，学前三年毛入园率51%。其中，公办幼儿园约占40%,在园儿童约占60%。学前教育仍是各级各类教育中十分薄弱的环节，成为群众反映强烈、社会高度关注的重大民生问题。学前教育资源短缺，投入不足，一些地方入园难矛盾突出；区域发展不平衡，城乡差别大，农村入园率低于城市近30个百分点；幼儿教师数量不足，整体素质有待提高，队伍不稳定，编制、待遇等问题亟待解决；收费不规范，有些幼儿园收费过高，群众意见很大；体制机制不完善，管理体制、办园体制、投入机制需进一步理顺。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，到2020年基本普及学前教育。