新华社上海１２月１０日电（记者叶锋）上海基层正通过制度的“加减法”实现民生服务的“最大化”。随着大量“单位人”变成“社会人”，社区居委会承担的职能越来越多。为此，上海市虹口区创新社会建设机制，通过整合职能部门“条”上的服务资源并使其下沉到“块”状的社区，理顺“条”“块”关系，为居委会合理“减负”，同时使面向基层群众的社区服务进一步“扩容”。

    虹口是上海的老城区，全区８０万常住居民，共２３２个居委会，平均每个居委会管辖、服务近３万人。另一方面，随着社会转型的加快，原来由政府和企业承担的大量管理和服务职能转移到社区，居委会除承担大量治安、卫生、就业、低保、文体等政府公共服务事项外，还要担负社区禁毒、社区矫正、流动人口管理、社区消防、商业维权、家政服务等不少新任务。

    “上头千条线，下面一根针。”不少居委会干部告诉记者。小小一个居委会，人数不过十多人，但其一头承接十几个部门的工作任务，一头直接面对成千上万居民的衣食住行。

    为加强社区服务，虹口区曲阳路街道最初在居委会推行“全天候接待、全方位受理、全过程负责”的“三全”工作法，社区工作出现喜人变化。比如，虽过下班时间，居委会办公室依旧大门敞开；居委会干部个个成了“百事通”，发放各类补助、咨询各项政策样样难不倒；居委会主任手机２４小时待命，居民可随时电话求助。居民们说，门好进、路少跑、办事更方便了。

    在虹口区决策层的推进下，近日，“三全”工作法由该区的居委会向各街道、部门、窗口服务单位拓展，使条块行政服务资源成为居委会工作的坚强支撑。“我们的‘后台’更硬了，做工作心气更顺了。”虹口一些居委会干部这样告诉记者。

    为形成制度约束，区内与社区服务关系密切的１０个职能部门还向全区居民公布了各自的“公开承诺书”。比如，记者看到，区住房保障和房屋管理局在“承诺书”中明确承诺：物业急修服务２小时内到场，设小区管理处的３０分钟内到场；初次信访１００％转交办、１００％告知、１００％答复，等等。同时还公布了监督电话。这些白纸黑字的承诺，都将纳入部门、街道机关作风建设的考核当中，使承诺者不敢“食言”。