新华社北京２月１７日电(记者 吴晶晶)煤炭大省山西，长期背负着环境污染和生态破坏的黑色印记。“十一五”期间，山西打响了污染减排攻坚战，先后对１７个市县实施区域限批，否决重污染项目７００余个，并对１２３６家污染严重的企业和１６０６套设施实施了环境污染末位淘汰。５年来，山西环境质量明显提高，开始走上一条绿色发展的道路。

    山西的转变是一个缩影。“十一五”时期，在主要污染物减排约束性目标的“倒逼”之下，各地纷纷实施严格的环保问责奖惩制、区域限批、环境污染末位淘汰制等措施，污染减排成为转变经济发展方式、优化经济结构的重要抓手，成为各地绿色发展的“助推器”。

    “通过强化结构减排、工程减排和管理减排措施，我国形成了上下联动、左右协同的污染减排工作模式，成效显著。环境保护主动参与国家宏观调控，优化经济发展的综合作用日益明显。”环境保护部部长周生贤说。

    过去的５年中，我国通过政策引导、监管推动等多种方式，加快落后产能淘汰步伐，不断优化经济结构，促进绿色发展。累计关闭小火电机组７０００多万千瓦，淘汰落后炼铁产能１．１亿吨、炼钢６８６０万吨、水泥３．３亿吨、焦炭９３００万吨、造纸７２０万吨。

    我国还完成了６０余项重点行业污染物排放标准的制订和修订，开展了１０５０项国家环保标准的制订和修订，不断压缩高能耗、高污染的落后工艺技术的生存空间。同时，有关部门实施了火电脱硫优惠电价、节能发电调度、污水管网建设以奖代补、政府绿色采购、排污权交易试点等一系列环境经济政策，加大对高能耗、高污染、资源型行业的布局和产品结构调控力度，迫使落后企业尽快退出市场。

    “十一五”时期，我国全面推进战略环评、规划环评和项目环评。环境保护部与湖南、湖北、安徽等８个省（区）签订了部省环保合作协议，推动落实国务院批复的多个区域经济发展规划；组织完成了环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评，涉及１５个省（区、市）的石化、能源、冶金、装备制造等１０多个重点行业。

    “２００６年以来，我们对不符合要求的８１３个项目环评文件作出不予受理、不予审批或暂缓审批等决定，涉及投资２．９万多亿元，给‘两高一资’、低水平重复建设和产能过剩项目设置了不可逾越的‘防火墙’。”周生贤说。

    通过结构减排、工程减排、管理减排“多管齐下”，“十一五”期间，我国在经济增速和能源消费总量均超过规划预期的情况下，二氧化硫、化学需氧量减排双双超额完成任务。

    “‘十二五’时期是我国全面建设小康社会的关键时期，治污减排的压力还将继续加大。”周生贤指出，我国工业化、城镇化快速发展，经济总量仍将保持高速增长，能源资源消耗还要增加，环境容量有限的基本国情不会改变，治污减排指标在增加、潜力在减小，在消化增量的同时，持续削减存量，任务十分艰巨。

    据介绍，“十二五”期间，国家已经明确将化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四种主要污染物纳入减排的约束性指标。２０１１年确定的减排任务是四种主要污染物的排放量比２０１０年下降１．５％。

    “十二五”期间，我国将把结构减排放在更加突出的位置，提高并严格执行造纸、纺织、皮革、化工等行业的主要污染物排放标准，严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划。同时继续强化工程减排和管理减排，全面启动县县建设污水处理厂工程，开展农业源污染减排工程建设；继续加强燃煤电厂脱硫，切实加强电厂脱硝，严格控制机动车尾气排放；深入研究城镇污水处理厂脱氮、化工行业氨氮处理等关键技术。

    我国还将积极完善有利于减排的政策机制，研究出台非电行业脱硫、火电行业脱硝电价优惠政策，适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准，建立企业和地区减排财政补贴激励机制；推进主要污染物排污权有偿使用和交易工作；出台鼓励农业源污染防治的经济政策；在重点区域和城市开展机动车排污费试点。