新华社海口５月１３日电

让权力“在阳光下”运行——海南省行政审批制度改革探访录

记者 王进业、王晖余

    “以前办事要跑很多部门、很多地方，如今在政务服务中心一下子能办多个部门的事。”海南椰岛（集团）股份有限公司的时琳道出了海南改革行政审批制度带来的新气象。

    近３年来，海南科学配置审批权，通过“三集中”方式把审批权推向“窗口”，实现了公开透明的“一站式”审批。同时，通过再造审批流程和建立完善的监督机制，解决了以往审批中存在的“拖、卡、推”顽症，实现了权力“在阳光下”运行，群众满意度不断提升。

    “挂号、看病”一条龙

    作为我国最大的经济特区，为适应经济社会发展及改革开放的新形势，海南于２００８年７月起实施了“三集中”的行政审批体制，即将各部门内部许可审批事项向行政审批办公室集中，许可审批权力向首席代表相对集中，行政审批办公室和首席代表向政务服务中心集中。海南省政务服务中心因此成为实现“三集中”的实体平台。

    据记者了解，政务中心设置了１０７个窗口，对１１４７项许可审批事项集中公开统一办理，占全省许可审批事项的８８．５５％。全省有３３个厅局选派了２３２名综合素质较好的干部进驻这里工作，实行专职审批。

    据海南省住建厅审批办副主任崔柏介绍，这个厅以前的４７项行政许可审批事项分散在７个处室，使用７枚行政审批专用章，关系到４个正副厅长和３０多名审批人员，现在全部集中到该厅设在政务中心的审批办，由１０人办理。

    为避免政务中心“挂号”不“看病”，３３个厅局的行政首长对各自设在政务中心的审批办首席代表授予行政审批专用章，全权负责本部门的审批工作。目前，约有９３％的审批办件直接由首席代表批准。

    行政审批制度改革以来，审批效率和质量得到提升。据介绍，自２００８年成立至今，海南省政务服务中心共受理审批事项３０多万件，提前办结率达９９．２３％，平均每件办结时间节省１５天以上。至今无一起投诉，无一例违法违规，群众满意度大幅上升。

    再造审批流程黏合“管理缝隙”

    为使行政审批依法、有序、高效运行，海南积极实施审批流程再造，确保权责明晰到位。

    据记者了解，海南行政审批主要有两种运行模式：一是政务中心内部循环审批模式。简单事项由窗口人员即审即办，相对复杂的事项则承诺时间，限时办结。这种审批事项占总数的８７％。二是委托办理、分办督办模式。对于部分项目受设施、技术等条件限制不能在政务中心完成的审批环节，各审批办行使分办权和督办权，采取委托外包业务处室的方式，在委托办理过程中，经办人只跟审批办打交道，由审批办督办业务处室进行办理，有效解决了“两头受理、体外循环”的问题。

    行政审批权“三集中”后，各厅局的业务处室从繁杂的审批事务中解脱出来，促进了政府职能转变。海南省住建厅审批办副主任崔柏说，审批办１０个人把原来３０个人的审批工作完成了，使得业务处室有精力将工作重点从行政审批转向城乡建设规划布局、建筑业中长期发展战略研究、居民保障性住房建设等工作上。

    海南行政审批权改革还注重“还权于社会”，不断精简审批事项，下放审批权。近３年来，共调整审批事项１７６项，对６３０项审批事项的审批流程进行了压缩和精简。如海南省林业厅将野生动物养殖交由行业协会来管理。

    政务中心的审批工作人员的人事关系、工资关系仍在原单位。这种“管事不管人”的体制，容易导致中心与进驻单位形成博弈甚至对抗局面。为此，海南创新干部管理方式，授予政务中心干部考核评议和人事建议权，消除了审批工作人员被“边缘化”的担忧。近３年来，有２９名审批工作人员经政务中心党组推荐得到提拔。

    让权力“在阳光下”运行

    政务中心将审批权推向“窗口”后，工作人员的一言一行都“晾”在了群众的眼皮底下，真正做到了让权力“在阳光下”运行。

    政务中心对审批项目实行“八公开”，即公开项目名称、法律依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费项目、收费标准和收费依据。每个窗口都设置了电子评议装置和评议卡，办事群众可以对工作人员的服务态度、业务能力进行现场评价。

    记者在该中心看到，由视频监控、招投标网络系统和行政许可审批网络系统构成的电子监察信息平台，自动、实时、全面采集行政审批、招投标信息，可以监察全部行政许可及非许可审批业务的办理状态，包括受理、承办、审核、批准、办结等所有环节。

    电子监察信息平台可以按照各单位承诺时限，对即将到期和超期的办件实行“黄灯”提醒、“红灯”警示。对存在行政过错的，则提请省监察厅视情节轻重追究有关人员责任。

    海南省政务服务中心主任袁秀梅说，把审批权力推向“窗口”后，各审批办主任手中的权力受到了本单位、驻中心纪委监察机关、办事群众的多重监督，解决了过去权力责任不清的问题。