新华社北京６月８日电 国务院残疾人工作委员会制定的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》近日已经国务院同意并批转各地、各部门认真贯彻执行。新华社８日受权播发这一纲要。
《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》共分四个部分：残疾人事业面临的形势；“十二五”时期残疾人事业发展的总目标和指导原则；“十二五”时期残疾人事业的主要任务和政策措施；纲要的实施、监测和绩效评估。
纲要指出，今后五年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快发展残疾人事业的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快改善残疾人状况，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。
纲要强调，“十二五”时期，残疾人事业的发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”的要求，健全残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状况改善和全面发展，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出贡献。
纲要确定的“十二五”时期残疾人事业发展的总目标是：残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善；建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高；完善残疾人事业法律法规政策体系，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利；加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平；系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展；弘扬人道主义思想，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。
为了８３００万残疾人的福祉
——“十一五”时期中国残疾人事业发展盘点
新华社北京６月８日电（记者赵超）发展残疾人事业，谋求残疾人福祉。
中国有８３００万残疾人，“十一五”时期是我国残疾人事业发展最快、残疾人得到实惠最多的五年。五年间，残疾人生存和发展状况明显改善，残疾人社会保障和服务体系建设扎实推进，残疾人事业发展的社会环境更加和谐、国际影响日益扩大，为改善民生、保障人权和加强社会建设作出了突出贡献，也为“十二五”残疾人事业发展纲要的实施奠定了良好基础。
残疾人康复服务受益面加速扩大
“十一五”期间，我国残疾人康复服务总量大幅增加，通过实施重点康复工程，１０３７．９万残疾人得到不同程度的康复，残疾人康复服务受益面较快扩大；传统的康复项目扎实推进，新的康复服务领域不断拓展，孤独症儿童康复、白内障无障碍建设、社会化综合性开放式康复、盲人定向行走训练、辅助器具适配等成为富有特色且有较大社会影响的康复业务。
“十一五”时期，我国在８３１个市辖区和１６７６个县（市）开展了社区康复工作，累计建立社区康复站１４．５万个，配备３２．９万名社区康复协调员。
“十一五”时期，我国累计完成白内障复明手术４２３．６万例；为１２７．６万名贫困白内障患者免费施行复明手术，为１７．３万名低视力患者配用助视器，培训低视力儿童家长６．５万名，有效开展家庭康复训练；对６．３万名盲人进行定向行走训练。
残疾人接受教育权利得到更好保障
“十一五”期间，我国残疾人受教育权得到更好保障，进一步提高了残疾人素质和平等参与社会的能力。
到“十一五”末，全国为盲、聋、智残少年儿童兴办的特殊教育学校发展到１７０５所，义务教育普通学校附设特教班有２７７５个，在校的盲、聋、智残学生达到５１．９万人。
目前，我国已开办特殊教育普通高中９９所，在校生６０６７人，其中聋高中８４所，在校生５２８４人；盲高中１５所，在校生７８３人。残疾人中等职业教育机构有１４７个，在校生１１５０６人，毕业生６１４８人，其中获得职业资格证书的有４６８５人。５年来，全国累计有２９９１５名残疾人被普通高等院校录取，５３５７名残疾人进入特殊教育学院学习。
残疾人就业状况得到进一步改善
“十一五”期间，残疾人就业工作在应对国际金融危机影响，努力保持就业局势稳定的基础上取得新进展。残疾人就业促进和就业保护法规政策日趋完善，就业规模总体稳定，就业服务网络逐步健全，多元化的就业格局初步形成。
五年间，我国城镇新增残疾人就业１７９．７万人次，全国城镇实际在业残疾人达到４４１．２万，农村１７４９．７万残疾人通过从事农业生产劳动和多种形式就业增加了收入，改善了生活状况。
覆盖全国的残疾人就业服务网络进一步健全和完善，省、市、县三级残疾人就业服务机构达到３０１９个，为各类残疾人提供有针对性的就业服务，还有３７６．５万人次残疾人接受了职业教育和培训。
盲人按摩事业稳定发展，按摩机构迅速增长。五年来，我国培训各类盲人按摩人员８．９万名，其中７１９８人获得医疗按摩中级职称，１５７９２人获得了初级职称。盲人保健按摩和医疗按摩机构分别达到１１６１和１１５２个，有效解决了盲人就业问题。
残疾人社会保障进一步加强
“十一五”期间，残疾人社会保障坚持普惠加特惠、一般制度与专项制度安排相结合的原则，采取优先纳入、应保尽保、分类救助等形式，有效保障了城乡贫困残疾人基本生活；通过政策优惠、资金扶持等措施，帮助残疾人积极参加各类社会保险，残疾人病有所医、老有所养等基本保障需求制度建设初显成效。
截至２０１０年底，城镇残疾职工参加社会保险人数达到２８３．２万；城镇残疾居民参加基本医疗保险的达到３５５．９万人；城乡９２７．１万人残疾人纳入最低生活保障范围；城镇集中供养残疾人和农村五保供养残疾人分别达到１０．６万和６０．５万；２９２万城乡残疾人获得临时救济，１６０．３万城乡残疾人得到定期补助。
目前，我国残疾人托养服务机构达到４０２９个，托养残疾人规模达到１４．５万人。
残疾人扶贫开发工作取得新进展
“十一五”期间，农村残疾人扶贫开发取得显著成效，贫困残疾人口大幅减少，残疾人家庭收入水平稳步提高，生活状况明显改善。
五年间，各级政府安排扶贫专项资金２１．６亿元，中央安排康复扶贫贴息贷款４０亿元，贴息１．５亿元，累计扶持贫困残疾人９３２．２万人次，其中６１８．４万贫困残疾人通过扶贫开发实际脱贫。
五年来，我国建立农村残疾人扶贫基地４５７５个，投入资金１０．６亿元，直接安排和扶持贫困残疾人１３３万人。积极开展农村残疾人实用技术培训，接受培训的残疾人达到４１４．３万人。与此同时，广泛开展社会扶贫，与贫困残疾人开展结对帮扶的单位和个人分别达到１１．８万个和８８．４万人。
