问答间的民主进步
－－新疆政府部门首次接受地方人大常委会专题询问

    新华社乌鲁木齐７月３０日电（记者何军、刘杰）在刚刚结束的新疆维吾尔自治区十一届人大常委会第十三次会议上，一场以重点建设项目、民生建设为主题的专题询问成为此次会议闭幕之前的“压轴大戏”。

    位于新疆人民会堂东侧的多功能会议厅里，１２位来自不同政府部门的负责人被召集至此，就新疆重点工程建设项目，以及“安居富民”“定居兴牧”“保障性住房建设”等２０１１年新疆主要民生工程，接受人大常委会专题询问。两个小时问答过程中，委员们直指热点、有备而问。有关政府部门负责人逐一回答，许多问题与意见当场便得到了解决答复。

    “询问制度在法律中早有规定，但围绕一个主题，有计划、有重点、有组织地进行专题询问，新疆还没有开展过，这是发展和完善地方人大监督工作的有益探索。”新疆维吾尔自治区人大常委会主任艾力更·依明巴海表示。

    “问”热点 “询”民生

    “十二五”开局之年，２５２项重点建设项目将陆续在天山南北破土动工。针对新疆重点建设项目进展情况，经过认真调研的买买提·吾斯曼委员颇有深度地集中发问：未开工的重点建设项目前期工作如何？项目的科学性研究、决策，项目报批、审批以及招标投标，是否都是按照基本建设程序来落实的？项目建设过程中还有哪些不足和困难？

    代宁祥委员就“定居兴牧”工程提问：去年定的两万户游牧民定居的目标，现在完成了多少？目前遇到的困难在哪里？

    经济社会建设高速运行，改善各族群众生活条件的民生工程应该跑在最前面。２０１１年被确定为新疆“民生建设年”，自治区提出建设２２项重大民生工程。

    代宁祥告诉记者，为了摸清“定居兴牧”工程建设情况，他于６月８日至２１日间，对项目最集中的哈密、阿勒泰、伊犁三个地州、１２个施工现场进行了调查。

    保障性住房开工建设情况是当前备受社会关注的热点话题。力提甫·伊明委员针对“廉租房、公租房、限价商品房建设资金到位情况”“十二五期间总工完成多少套”“保障房建设中存在的困难”等问题向相关部门负责人发问。

    新疆维吾尔自治区人大常委会副主任阿勒布斯拜·拉合木说，此次专题询问的内容大多是委员们下基层调研时各族群众最为关心、最想了解的问题，政府有责任也有必要将工作进展情况向老百姓公开。

    查“账本” 促落实

    针对委员提出的“新疆未开工重点建设项目前期工作如何”这一问题，自治区发改委负责人表示将提前进行统筹谋划，确保新开工项目有效落实，同时深入项目现场，抓住第一手资料，他还承诺加快第三季度工作开展，落实目标责任制。

    新疆建设厅负责人回答了委员提出的“保障性住房建设中存在的困难？”他说，目前保障性住房建设依然存在各地工作开展不平衡，配套基础设施建设资金还不足，建设成本增长快，城市住房保障金融支持政策总体上不完善，金融信贷政策不明确，保障性住房建设投融资渠道比较单一等问题。不过这位负责人表示，尽管时间紧、任务重，但对完成目标任务充满信心。

    现场没有激烈的争吵，但一些委员提问时直言不讳，针对性很强，有些甚至就一个问题向询问对象连续追问，直到得到满意答案为止。

    “人大与政府的目标是一致的，开展专题询问是人大更好地发挥民主监督职能，促进共同目标实现的有效方式，不要认为是在找麻烦。”艾力更·依明巴海在最后作总结中说到，类似的专题询问，今后人大常委会上将经常召开。”

    当天会议完全公开透明，一些人大代表和新闻媒体也应邀参加，会议还以网络的方式对外直播。

    问答体现民主进步

    政府首次接受人大常委会询问，引起了当地社会各界广泛关注。乌鲁木齐市民傅林海表示，这种方式帮助人民了解政府工作情况，同时也形成一种监督压力，督促政府推进工作，是民主的进步。

    自去年６月全国人大常委会开展专题询问以来，一些地方人大常委会将此视为破解人大监督疲软的“灵丹妙药”。新疆社科院副研究员王磊认为，专题询问对于进一步激活人大权力、强化监督职能、提升人大监督质量，产生了积极作用。

    尽管专题询问作为民主监督的一种有益探索值得期待，但目前尚不成熟，还有待进一步去完善。王磊说，专题询问关键在“问”。委员们询问前应深入调研，充分调查了解社情民意，地方人大常委会上可就群众关心的热点、难点话题经常展开专题询问，掌握情况，并提出意见和建议。

    同时专题询问又不能止于“问”，询问后还要督促政府作出合理解释与承诺解决的事项，引导其推动工作，督促其落实、科学解决存在的问题，促进地方经济社会科学发展。要将专题询问的一“问”一“答”毫无保留地向社会公开，这也是督促落实的手段。

    “随着制度的进一步规范，专题询问应走向常态化、社会化。”王磊说。

新疆出台草案要求企业依法建立工资集体协商制度

7月27日，新疆维吾尔自治区十一届人大常委会第三十次会议分组审议了《自治区企业工资集体协商条例（草案）》，条例草案规定，企业应当依法建立工资集体协商制度。

据了解，工资集体协商，是指职工方和企业方依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等劳动报酬事项进行平等协商的行为。1994年制定的劳动法就提出建立工资集体协商制度，2007年劳动合同法又将工资集体协商规定为企业的义务。但是，目前全区企业工资集体协商工作开展的并不普遍。 >>>详细阅读

新疆：2011年上半年全区民政工作取得重大突破

    从26日召开的自治区民政工作年中分析会上获悉：今年上半年，中央投入38亿元、自治区安排10亿元资金用于新疆民政事业，相当于去年全年的资金总量，投入力度之大前所未有，全区民政工作取得重大突破。

    据了解，在社会救助方面，上半年共下拨18亿多元低保资金，219万城乡低保对象的基本生活得到了有效保障；发放城乡医疗救助资金2.1亿多元，211.8万人次困难群众得到了医疗救助；建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，233万城乡低收入群众感受到了党和政府的关怀。 >>>详细阅读