“文化环保从我做起”，今年4月，青岛市四方区洛阳街道海琴社区开展建设文化环保社区活动。青岛的“扫黄打非”和文化执法已走进社区、农村、学校和企业，建立起长效机制，并取得明显成效。

    明确文化市场健康有序发展思路。青岛现有各类文化经营单位12000余家，每年还在以20%左右的速度增长。青岛确定了“1711”基本工作思路，即围绕建设全国文化环保城市这个目标，大力实施出版物市场净化、正版普及、阳光网吧、文明娱乐、高雅艺术、文化遗产保护和健康视听等7大工程，着力抓好封堵查缴各类非法出版物，治理打击通过互联网和手机媒体等传播淫秽色情及低俗信息，打击各类侵权盗版行为，打击假报刊、假记者站、假记者、假新闻及各类非法广告，清理整治“黑印刷（复制）”、“黑出版（发行）”等11项工作。

    创新文化市场管理体制。青岛建立起日常监管、行政执法与刑事司法衔接、投诉举报和查处奖励、量化考核、重大突发事件应急处置和宣传教育引导等7大管理体制。在区（市）级层面，市辖7区5市普遍成立了独立的文化市场行政执法局和“扫黄打非”暨文化市场管理工作领导小组，做到了“两个80%”和“三个延伸”，即执法人员80%的力量在一线、80%的时间在市场；日常检查由8个小时向全天候延伸、5天工作日向双休日和节假日延伸、市区检查向城郊和乡镇延伸。同时，青岛将原“扫黄打非”、新闻出版（版权）、文化（文物）、广电的举报电话整合统一为12318一个平台，实施举报查实“制黄”、“贩黄”、侵权盗版和其他非法出版活动有功人员奖励办法，最高年份奖金额达80万元。

    着力解决一批文化市场热点难点问题。在2010年底开展的文化环保“利剑”行动期间，共查缴各类非法出版物3万余册（盘），各类非法设施300余个（台），查处违规违法经营行为100余起；在2010年10月至2011年3月开展的“版权保护与执法专项行动”中，进行执法检查170余次，依法查处权利人投诉的各类侵权盗版案件80余起，涉案金额1800余万元，为权利人挽回经济损失1000余万元，12名侵权盗版违法犯罪分子被移送到司法机关。另外还开展“整治民营医院非法内刊行动”、“规范游艺娱乐市场经营秩序专项行动”、“打击非法‘网络共享’网站及设备产品专项行动”等，都取得明显成效。

    强化文化执法工作保障体系。青岛组织执法人员进行严格的执法资格考试，统一持新证上岗。为确保行政处罚案件公正、公平、公开，制定了行政处罚工作有关规定。针对有自由裁量权空间的案件，梳理了涉及市级层面的“扫黄打非”和文化市场行政处罚事项367项，对每项处罚事项确定了轻微、一般、较重、严重和特别严重5个阶次，明确处罚标准。同时，青岛市财政投资580余万元建设网上“扫黄打非”技术平台。青岛将“扫黄打非”经费纳入同级财政预算，并确保逐年增加、足额落实。为解除执法人员的后顾之忧，青岛为每名执法人员办理了人身意外伤害保险，最高赔付达40万元。（记者宋学春）